专家认为，破解油荒需从体制入手

　　“为什么油荒会重复若干年，究其主要原因还是垄断，石油市场没有建立公正公平的贸易体系，没有按照价值规律配置资源，才会造成不断的油荒。”全国工商联石油业商会会长张跃在6日的新闻媒体见面会上，直指国内两家石油集团是油荒祸首，缺油致民营炼油厂9000万吨产能闲置，并呼吁打破垄断，放开原油、成品油进口，建立公正的交易平台。

　　自10月份发改委下调油价，例行的油荒也随之而来，全国各主要城市都出现了不同程度的柴油荒，民营加油站更是成了重灾区。据张跃介绍，目前民营企业有5万多座加油站，基本缺油供，其中西南地区等市场化程度低的地方油荒最为严重。

　　“今年油荒时间持续很长。江苏全省有6870多个加油站和加油点，其中中石化大概为2517个，中石油483个，民营的为3580个，中石油加油站情况稍微好点，中石化加油站前排队购油者较多，而民营加油站直接是无柴油可供。”作为石油贸易和零售终端商，南京蓝燕石化储运有限公司总经理钱其连称其很发愁。

　　而张家口联合石油化工有限公司董事长齐放也表示，今年买不到油，只能从其它中介机构那里高价买油，并在各个加油站进行限购。《经济参考报(微博)》记者发现，与往年不同，今年柴油供应紧张并不是那么明显。从发改委公布的数据中可以看到，1至9月份国内生产成品油18428万吨，成品油表观消费量18403万吨。7月1日国内成品油关税的大幅下调促进了成品油的进口，其中8月我国进口成品油341万吨，同比增长33.2%，柴油进口增幅更是达到61%。

　　那么在这种情况下，为什么还会出现油荒？中石化董事长傅成玉近日在北京出席某财经论坛时表示，地方炼油厂和民营企业的开工不足是导致市场资源紧张的原因。

　　对此，民营企业认为中石化的指责纯属推卸责任。张跃指出，目前民营企业中规模以上的炼油厂有50多家，整个炼油能力可达13000万吨，但因为原油不足，实际的炼油量只有4000万吨，近9000万吨的产能被浪费。即使这样，今年地炼的实际产量也较往年增加了很多，截至11月3日，地方炼油大省山东的开工率已从油荒前的38%上升至42%。“21家山东地炼能够加工5000万吨油，但仅可以得到170万吨原油，只好进口燃料油，而每吨燃料油的炼油成本要比原油炼油成本高出1300元。”

　　为此，他呼吁，解决油源问题，放开原油、成品油进口条件。同时，开放国内和国外上游区块，让民营企业参与开采。此外，建立公正的交易平台，实现真正的市场化交易。

　　此外，针对民营企业囤油的指责，张跃反驳称，“民营仓储设施总量大概5000万到6000万立方米，库里基本没有油，无油源拿什么囤油？而且囤油不合算，1万吨油得8000万资金，需支付20%的资金成本，囤油赚来的差价还不够支付利息。”

　　据了解，根据我国加入世贸组织的承诺，从2002年开始下达原油和成品油的非国营贸易份额，允许部分民营企业进口原油以及成品油，但因为当时整顿石油市场时，国家提出要取缔小炼厂，所以为了避免进口原油流入小炼厂，国家同时规定原油非国营贸易配额只能供中石油、中石化的炼厂加工，不得供应地方炼油企业。

　　“这一政策在目前来看具有其不合理性，一方面对于民营炼厂的油源供应来说没有任何作用，另外一方面，有的民营企业拿到配额进口来原油，但中石化、中石油可以要，也可以不要，他们不要的话民营企业也没法处理，这样就造成一个很尴尬的局面。这也导致拿到配额的民营企业要么减少进口，要么直接将份额转让给中石油、中石化。”中国石油石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉《经济参考报》记者。

　　他指出，油源问题是客观存在的，要解决需“多管齐下”。首先应该调整石油进口政策本身，适当放开对民营企业进口原油流向的限制。“当然，国家不可能完全放开，因为小炼厂目前还大量存在，更可能是规定使用进口原油的炼油厂的规模、产品质量等。”其次，还要考虑成品油的油源，促进成品油加工以及进口。只要有盈利动力，不管是国有石油企业还是民营企业都会积极生产和进口，油荒问题自然不会出现。

　　“出现油荒互相指责还是解决不了问题，要破解油荒要从体制入手。”中国石油大学中国能源战略研究中心主任王震分析指出，油荒其实就是供不应求，而供不应求从深层次来看是一个体制机制的问题，因为中国的垄断是行政手段所造成的。所以，他建议要开“源”节“流”，一方面增加供给，即完善石油管理体制，通过增加原油进口渠道，让多种企业参与进来，并以政策优惠刺激他们的积极性；另一方面减少需求，运用经济手段等使单位G D P的石油消耗增加速度降下来，当然目前的能源浪费是结构性的，非一时可以改变，但这一方向必须坚持。

　　(经济参考报)