新华网上海11月17日电题：“输血”保障房，“减压”土地财政——地方政府自行发债“开闸”发出新信号

　　“新华视点”记者陆文军、沈而默、姚玉洁、周琳

　　继上海市政府16日首度自行发债71亿元之后，广东省也将于18日抛出69亿元地方政府债券，浙江省紧随其后，将于21日发债67亿元。首批纳入地方政府自行发债试点的沪、粤、浙三地，密集发债总值超过200亿元。

　　从财政部“代理”发行地方债到地方政府“自行”发债试水，这一改革释放了哪些积极信号？能否为投资吃紧的保障房建设“输血”？能否为地方土地财政“依赖症”减压？

　　民生信号：“输血”保障房等惠民应急项目

　　地方自行发债“开闸”，“补血”民生工程被认为是政策主要指向。

　　“这可以缓解目前一些在建项目的融资问题，首当其冲的就是保障房资金投入。”上海财政部门有关负责人说，上海政府债券筹集资金将主要安排用于保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生和教育文化等社会事业基础设施、生态建设工程。

　　从上海招标结果看，虽然利率不高，但首发的上海地方债获得了市场追捧：三年期地方债的中标利率为3．1％；而同时发行的5年期品种中标利率为3．3％。

　　“利率低于财政部代发地方政府债近一个百分点，也低于同期国债发行利率，可见市场对于上海的财政状况、经济前景、信用水平高度认可。”上海新世纪资信评估公司公共融资部总经理曹明说，这也显示地方债发行潜力较大。

　　加大保障房供应，抑制房价过快上涨，是当前突出的民生问题。但保障房的巨量资金需求令地方财政捉襟见肘。今年以来，一些地方出现保障房“挖坑待建”的尴尬，有的地方为完成任务甚至造出“纸糊的保障房”，引发公众质疑。

　　据住建部估算，完成今年1000万套保障性住房建设的目标所需资金至少1．3万亿元。按照有关精神，保障性安居工程主要是地方事权，地方负主要责任。今年中央财政筹措了1522亿元补助地方保障房建设，但仍难以让地方“解渴”。

　　“通过发行地方债来增加保障房供给，进而降低公众对房价上涨的预期，这是地方自行发债改革的重大民生价值。”复旦大学经济管理学院院长石磊说，“可以预见，未来如能从面上实现地方自行发债，对于填补各地保障房建设的资金缺口，将是一个有效支撑。”