今后，对发生在江苏南通地区影响较大的企业系列债务诉讼、执行案件，将由江苏省南通市中级人民法院统筹协调，指定由企业主要财产所在地或企业住所地法院集中管辖，确保裁判尺度标准统一，债权受偿公平，矛盾纠纷统筹化解。11月14日，南通中院在江苏率先出台《关于为规范和引导民间融资行为，支持中小企业发展提供司法保障的实施意见》，统一全市法院借款纠纷裁判尺度，支持中小企业健康发展，促进社会管理创新。

　　在国家持续紧缩的货币政策下，南通很多中小企业陷入了前所未有的“融资难”困境，而企业融资需求与雄厚的民间资本供给，推动了民间资本市场迅猛发展，但相关纠纷也纷至沓来。2009年以来，南通全市法院共受理民间借贷案件16246件，占借款合同案件的65.89%，涉案总金额达20.84亿元。

　　南通中院在审理此类纠纷时发现，因中小企业资金面的紧张直接推高了民间借贷的利率，民间高利放贷现象十分突出，约定利率一般为月息5%，最高达到16%，如逾期不还，罚息甚至高达20%。

　　此外，民间借贷往往伴随着非法吸收公众存款、集资诈骗、赌博、虚假注册等违法犯罪活动，众多放贷人血本无归。而此类案件的审理，目前还没有明确的法律依据，事实查清难，法律适用难，案结事了更难。

　　为此，南通中院出台了《意见》。《意见》共15条，提出重大案件实行集中指定管辖，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，审慎灵活运用诉讼保全措施等15项重要司法举措，其中针对中小企业最大的瓶颈之一的“融资难”问题，要求坚持“以疏为主，疏禁并用”的原则，统一企业借款纠纷的裁判尺度。对于个人或单位之间以自有资金非经常性发放贷款的，应认定为合法借贷，在最高法院司法解释规定利率幅度内的，不作无效合同处理；对于经常性放贷甚至以此为业者以及约定利率过高，明显属于高利贷性质的，属于非法金融活动，应认定为无效合同，约定利息予以收缴，以遏制民间借贷高利贷化倾向。