5所高校23家医院借新债还旧债

　　省人大常委会听取地方政府性债务审计报告

　　昨天，省人大常委会听取省政府关于广东省地方政府性债务审计结果的报告。省审计厅厅长蓝佛安说，截至2010 年底，全省地方政府性债务余额7502.96亿元，“我省债务风险总体可控。”蓝佛安还表示，审计发现7个市本级、5个县(市、区)政府债务率高于控制标准；5所高校、23家医院借新债还旧债。

　　7.78%债务来源于其他单位和个人借款

　　蓝佛安说，截至2010 年底，全省地方政府性债务余额为7502.96 亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为5891.76 亿元，占78.53%；负有担保责任的债务余额897.76 亿元，占11.96%；其他相关债务余额713.44 亿元，占9.51%。

　　蓝佛安分析，从举借债务的层级看，全省地方政府性债务余额中，省本级861.35 亿元，占11.48%；21 个市本级4215.65 亿元，占56.19%；121 个县(市、区)2425.96 亿元，占32.33%；从举借债务的区域分布看，省本级和珠三角9 市的政府地方性债务余额6550.24 亿元，占87.30%；东西两翼及粤北山区12市的政府性债务余额952.72 亿元，占12.70%。

　　从债务来源看，来源于银行贷款6314.89 亿元，占84.17%；来源于其他单位和个人借款584.05 亿元，占7.78%。

　　蓝佛安说，从债务支出投向看，2010 年底已支出的政府性债务余额6189.62 亿元中，以市政建设、交通运输行业、土地收储三项支出为主，分别为2599.46 亿元、1228.26 亿元、845.62 亿元，三项合计4673.34 亿元，占75.50%。

　　部分地区、行业偿债能力弱存在风险隐患

　　蓝佛安说，审计结果表明，截至2010 年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率(即政府负有偿还责任的债务年末余额与本级综合财力的比率)为55.73%，加上地方政府负有担保责任的或有债务后债务率为64.22%，低于多数国家确定的100%的控制标准，广东省债务风险总体可控。

　　蓝佛安列举了审计发现的主要问题：第一是部分地区、行业偿债能力弱，存在风险隐患。有7 个市本级和5 个县(市、区)政府负有偿还责任的债务率高于多数国家确定的100%的控制标准，部分地区的债务偿还对土地出让收入依赖较大。审计中发现，部分普通高校和地方医院通过举借新债偿还债务。截至2010 年底，全省有负债的高校和医院中，有5 所地方所属普通高校和23 家地方医院收不抵支，存在债务偿还资金缺口。

　　第二个问题是部分政府性债务收支未纳入预算管理，债务管理制度不健全。第三个问题是部分地方政府融资平台公司管理不规范。第四个问题是部分债务资金未及时安排使用。截至2010 年底，地方政府性债务余额中，超过2 年(含2 年)以上未及时安排使用的债务资金共36.62 亿元。

　　禁政府各部门

　　擅自直接举债

　　省审计厅厅长蓝佛安认为，必须加强地方政府性债务管理，从严控制地方政府性债务规模，禁止政府各部门(单位)擅自直接举债或间接承担偿债责任，杜绝因多头举债、偿债责任不清等造成债务规模无序增长情况的发生。作者： 陈翔