政府干预少了服务多了(入世十年调研行之三)

　　本报记者 王 珂

　　减少审批，让企业决策更自主

　　“入世十年来，行政审批确实发生了很大变化。”青岛世展科技有限公司总经理公维峰说，市场瞬息万变，企业经常需要做出调整，很多事必须经过审批才能进行，行政审批的快慢直接决定企业能否快速应对市场变化。这十年，他对行政审批改革颇有感触：

　　——需要审批的项目逐渐减少。企业刚成立时，行政审批项目多，办理起来相当繁琐。现在公司名称变更、地址变更、股东名称变更等项目已经由审批改为备案，企业自主决策空间更大了；

　　——办理审批的程序不断优化。以前一个项目从申请到落地，需要在几个甚至十几个部门之间来回跑，花费几个月时间。而现在很多审批可以网上申请，经相关部门办理后即可取回，办理一项审批慢则几天，快则只需几个小时；

　　——服务态度有了很大改观。几年前办理行政审批，“门难进、脸难看，”办理一项审批要跑很多趟。现在办理审批前可电话咨询，不仅服务态度好，而且会详细告知现场办理前该准备哪些材料，跑一趟即可完成办理。

　　十年来，我国开展了大量清理、取消和调整行政审批事项的工作，逐渐把政府不该管的交给企业、社会和市场。2004年7月，国务院提请全国人大常委会审议通过的《行政许可法》正式实施，标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。各地各部门开始了清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，规范了政府权限和履行职能的程序。

　　“入世后，青岛市对行政许可事项进行了4轮清理，市级行政许可由1263项取消调整到109项，减少91%；非行政许可审批由337项调减到116项，减少66%。”山东省青岛市副市长姚坚表示，除了审批数量大幅降低以外，青岛市还建成了行政审批服务大厅，使得行政许可事项集中审批达到93%，非许可事项集中审批达到75%。

　　加强服务，内外资企业多方受益

　　入世之初，利用税收、用地等优惠政策吸引外资，在一定程度上造成了内外资企业竞争地位的不平等。近年来，我国陆续统一了内外资企业在城镇土地使用、车船、企业所得等领域的税收政策。2010年12月1日起，我国又统一了内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，实现了内外资企业税制的全面统一，内外资企业平等竞争环境得到改善。

　　优惠没有了，如何保持对外资企业的吸引力？关键就在于不断优化投资“硬环境”和“软环境”，让外企感受到发展的空间和机遇。

　　“现在，国内优越的投资环境成为对外资最大的‘优惠政策’。”陕西省西安市副市长韩松说，近年来，西安市不断强化交通、物流等基础服务。比如西安目前正在建设的国际港务区，为企业打造一个现代化的物流平台，有效提高对外资的吸引力。另一方面，西安通过清理和废止一批不适应WTO规则的地方性法规、涉外行政事业性收费项目、不合理的涉外市场准入，优化了企业发展的“软环境”。

　　投资环境的改善，让原来外资对地方的单向选择，慢慢向地方和外资之间的双向选择转变。“西安的招商政策，从原来‘捡到篮子里就是菜’发展到现在的选商，是由投资环境不断改善决定的。”韩松说，西安市吸引外资已经有自己的标准，其中很重要的一项就是不能引进“高能耗、高污染”企业。

　　深化改革，优化国内投资环境

　　“行政审批制度在入世后有了很大改进，但仍滞后于社会主义市场经济的发展。”上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小兵表示，在有些地方，行政审批涉及市场能够自主调节领域的现象还存在；审批不公开、办理效率低也比较普遍。因此，要进一步优化行政审批流程，加强政务中心和电子政务建设，缩短企业办理行政审批的时间。

　　刘小兵表示，作为优化投资“软环境”的重要方面，知识产权保护工作也要加强。不少拥有先进技术的跨国公司，因为知识产权的问题放慢了进入中国的步伐。同时，加大知识产权保护力度也有利于国内企业增强知识产权保护意识，促进国内企业自主创新。

　　商务部研究院研究员邢厚媛表示，企业走出去的规模越来越大、国际投资环境日益纷繁复杂，政府需要也有责任为“走出去”的企业提供更加完善的服务。

　　“在‘走出去’过程中，中国企业面临困难在不断增多。”海尔集团执行副总裁周云杰说，除了全球经济低速增长、原材料等生产要素成本上升、通货膨胀等压力外，技术性贸易壁垒、绿色壁垒等成为限制中国企业在“走出去”过程中更进一步的重要因素。

　　“在应对贸易壁垒方面，政府应加大对外协调、谈判的力度，利用双边合作协议等双边或多边机制消除障碍。”邢厚媛表示，除了消除贸易壁垒外，政府在应对贸易摩擦方面也应该给企业提供支持。“单个企业在应对‘反倾销’、‘反补贴’时能力有限，政府应该合理运用WTO规则，为企业走出去提供更多的保障。”