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[社论] 中国强化扶贫有利社会和谐

发布时间:2011年12月09日 10:48 | 进入复兴论坛 | 来源:联合早报网 | 手机看视频


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  社论

  2011年12月9日

  上月底,中共中央在北京召开了全国扶贫开发工作会议。在会议上,中共中央决定重新制定中国的扶贫标准,将贫困线从2009年的人均净收入1196元(人民币,下同)上调至2300元。这样一来,中国的贫穷人口也从2688万人大幅增加至1亿2800万人,相当于农村户籍人口的13.4%。

  根据中国财政部部长助理胡静林透露,中国中央财政去年总共投入1618亿元用于扶贫工作,今年估计将高达2000亿元以上。随着扶贫标准的调高,中国政府今后用于扶贫的财政拨款,肯定将会显著增加。这些扶贫经费若能如数到位,用来帮助1亿2800万中国贫民改善生活条件,自是一项德政。

  这并非中国政府首次调整贫困线,此前已经有过多次调整。在2008年之前,中国总共有两个标准,一个是1986年制定的绝对贫困标准,另一个是2000年制定的低收入标准。绝对贫困标准从1986年的206元,随物价变动调整至2007年的785元;低收入标准则从2000年的865元,随着消费价格指数等相关因素的变动,不断调整到2007年的1067元。2008年,中国把这两个标准合一,统一使用1067元作为扶贫标准,然后随着消费价格指数等相关因素的变化,逐年调整,2009年和2010年分别为1196元和1274元,今年则大幅上调至2300元。

  尽管中国政府逐年上调扶贫标准,中央财政也拨出了不少扶贫经费,但是国际社会仍然认为中国的扶贫力度不够。去年4月,世界银行在一份报告中指出,根据最新的国际贫困标准(依2005年美元购买力平价计算)计算,中国仍然有2亿5400万人每天人均收入不足1.25美元,也就是贫穷人口,在国际上排名第二,仅次于印度。世行也指出,虽然中国自2009年提高了扶贫标准,但是中国政府的扶贫标准和投资计划依然难以达到国际标准。

  中共中央在这一次的扶贫工作会议上,一举把扶贫标准从1196元调高到2300元,增幅高达48%,相信也有让中国的扶贫标准和国际贫困标准进一步靠拢的考量因素。不过,这应该不是主要原因,关键是中国的贫富差距进一步扩大了。

  根据中国社会科学院12月8日发布的2011年《城乡一体化蓝皮书》,自1980年以来的30年间,中国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之间的比值,从1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍。《蓝皮书》还指出,中国城乡之间已经出现了收入差距过大,结构失衡的严重问题。

  城乡差距过大,对中国的社会稳定不是什么好事。由于绝大多数贫困人口都在乡村,中国大幅上调扶贫标准,再加上实施有针对性的扶贫工作,除了能够减少贫困人口的数量以外,也能逐渐缩小城乡收入差距。

  从一个方面看,中国把扶贫对象从2688万人增至1亿2800万人,国家用在扶贫的开支显然会激增,以中国政府现在的财力,应该是能够办到的。倘若扶贫政策对路,这1亿多贫民将会在未来几年或十几年内脱贫,虽然不会是全部,但以这样的大的人口基数来说,哪怕是一半脱贫,也会是一个足够庞大的消费市场。这对于中国拉动内需,显然是一股助力。

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