据新华社电 中共中央政治局昨天召开会议，分析研究明年经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议强调，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。会议提出，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。

　　保持经济政策连续

　　会议强调，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。

　　宏观调控及时微调

　　会议提出，要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调，解决经济运行中的突出矛盾，提高发展质量和效益。

　　要着力扩大内需特别是消费需求，完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入。要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，促进农业稳产增产。要努力保持物价总水平基本稳定，增强市场调控能力，搞好重要商品产运销衔接，切实降低流通成本。

　　促进房价合理回归

　　要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。要大力推进产业结构调整和区域协调发展，积极培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的支持。

　　要认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案。要促进对外经济稳步发展，推动出口结构升级，积极扩大进口，引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域。要扎实推进重点领域和关键环节改革，深化财税、金融、资源性产品价格改革，完善促进民间投资体制。要加强以改善民生为重点的各项社会建设，加快教育事业改革发展，坚持就业优先战略，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，扎实推进保障性安居工程建设，创新社会管理和服务。

　　■预测

　　>>房价

　　明年楼市是更冷的冬天

　　中原地产三级市场总监张大伟分析，中央强化宏观调控政策的基调一直并未改变，“从去年的抑制过快上涨，到现在的促进房价合理回归”，这说明了调控的目的已经改变，下调部分不合理区域房价已经成为政策主要目的。

　　张大伟说，因为实体经济出现萎缩风险，部分开发商和地方政府曾期待中央会放松楼市调控从而拉动经济上涨，但明年他们很可能会重新认识市场，明显下调房价的现象将更加普遍，“楼市已经彻底入冬”。

　　他分析说，未来几个月内，央行可能多次下调金融机构的存款准备金率，主要金融机构的存准率将降至19%或19.5%，由此市场会获得一定的流动性，肯定会有部分资金进入楼市，但是预计进入房地产领域的部分不会太多，对房地产企业资金链起不到多大的缓解作用。

　　目前房企的资金缺口巨大，即使部分资金缓解房企压力，只不过是延缓降价时间，市场拐点依然可以说基本确立。

　　“这次会议提出，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。这体现了中央的坚定决心，意味着此轮房地产调控政策一定要达到预期的、明显的效果。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌说。

　　>>物价

　　CPI可能降至3%-3.5%

　　交行金研中心研究员陆志明表示，受翘尾因素走低等多重因素影响，今年年末到明年年初物价将继续下行，预计12月CPI可能会降至4%以下，全年CPI可能在5.4%左右，2012年CPI可能下降到3%-3.5%。

　　国开证券研究中心宏观分析师杜征征表示，CPI目前已经处于下行通道，但仍有反弹的可能性。目前CPI的下降主要是食品价格下降带动，而食品价格与天气等因素关系非常密切，现有的有利因素不一定会长时间持续至明年。同时，欧洲进一步放松流动性，大宗商品价格可能进一步上涨，这些都是明年CPI可能出现反弹的潜在隐患。

　　>>金融

　　明年存准率或多次下调

　　海通国际预期明年可能有5-6次调降存款准备金，视具体情况也可能有不超过3次降息行动，以解决经济艰难的问题。

　　杜征征预计明年会下调存款准备金率3-4次，是否会降息存在很大不确定性。

　　郭田勇指出，目前看不到需要加息的必要。中国目前的存款准备金水平偏高，明年可以调整2-3次，使其达到20%以下的水平。

　　星展银行大中华区高级经济师梁兆基认为，根据目前中央对货币政策的取向，明年全年将不会降低利率，但存款准备金则有多次下调机会，预期到明年中期前下调两次到20%的水平。

　　交通银行金融研究中心最新发布报告显示，考虑到今年年末和明年年初物价压力有所缓解，但快速大幅回落的可能性较小、地方投资积极性可能下降、四季度GDP增速仍将继续回落、国际市场环境恶化对我国出口不利，货币政策可能继续保持稳健的总体基调，审慎平衡、前瞻把握、针对举措和适度放松。

　　■释疑

　　宏观经济政策基调缘何不变？

　　原因1

　　有利于经济平稳运行

　　国开证券研究中心宏观分析师杜征征表示，“稳健货币政策”的内涵比较广，明年经济增长和物价走势都存在比较大的不确定性，可调整空间比较大。过早的放松或收紧货币政策都是不合适的，货币政策更强调灵活性和前瞻性。全面放松货币政策风险较大，而稳健的货币政策有利于经济的平稳运行。

　　原因2

　　政策需要保持连续性

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，货币宽松的结果通常是大量资金堆积到固定资产投资、房地产等领域，不仅埋下通胀、资产泡沫隐患，也使经济结构愈发扭曲。他认为应当适当提高对经济减速的容忍度。当经济增长速度降下来一些时，反而对调结构、推动各项改革有帮助。郭田勇同时指出，我们的政策需要保持连续性，在一些需要重点扶持的领域，比如中小企业、战略性新兴产业方面，可以引导资金倾斜，使资金投放到最需要的领域。

　　原因3

　　财政政策助结构调整

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，积极的财政政策用来解决增强经济发展的内生动力、推动结构调整问题。

　　中信证券首席宏观经济分析师诸建芳说，所谓积极的财政政策，并不一定要大兴土木，其实调节不同收入人士的税收，对部分缺乏资金的企业减税和下调各项收费，就可以给予经济实质性的帮助。“具体而言，国家将会更多地采取财政政策来调控宏观经济，可能会安排更多具体的财政政策进行调整，政策本身也会更加积极一些。”

　　海通国际经济及策略师黄薰辉表示，在积极的财政政策方面主要有两个重点，一是跟民生相关的支出，保障性住房，教育文化方面支出；另一方面是今年来下降过快的交通运输方面的投资。

　　本报记者高晨