数月来坊间一直盛传的电价上调消息，终于在11月30日尘埃落定。

　　国家发改委选择的发布时机颇有看点；其调整内容，既在意料之中，又在意料之外。

　　调价动向其实早露端倪。在2011年9月的一次内部会议上，发改委价格司官员曾表示，“如果确实(煤电)矛盾过不去，调价要选择合适时机，原则上四季度靠后边一点”。

　　各方的担心显而易见：要实现全年的CPI目标，四季度非常关键；另外，年度煤炭合同谈判即将开始，此时上调电价，恐会给煤企涨价找到籍口。

　　10月份国内CPI同比上涨5.5%，创5个月内新低；业界预测，11月份“破5”已毫无疑问，CPI可能在4.3%~4.5%间，这无疑给决策部门吃了定心丸。

　　另一方面，则是煤电矛盾愈演愈烈，火电亏损名单越拉越长，山西、山东、中部六省、东三省，云贵渝全面亏损，西北部分省亏损；不仅是小机组亏损，亏损范围已向30万KW甚至60万KW主力机组蔓延，崩溃已在眼前。

　　此次，发改委调整电价同时，也颁布了新版煤炭“限价令”。

　　业内人士指出，中国的煤企，已经形成了以省为单位的“区域垄断”，而不是期待中的彻底市场化；这导致煤企在与火电的博弈中，议价能力大大增强。

　　煤电联动，似乎走回了计划经济的老路；此次“临时输液”般的调价，其效果如何，仍然有待观察。

　　煤价狂涨 火电巨亏

　　此次调价前的11月24日，山西中南部13家火电企业老总集体赴京，要求上调电价的举动，成为该政策的出台的前奏。今年1~10月，这13家电厂累计亏损32.89亿；燃料欠账已达37.95亿元，很难从煤矿赊购到电煤。

　　山西省电力行业协会常务副会长李建伟告诉《财经国家周刊》记者，山西境内电厂被划为坑口电厂，上网电价很低；2009年山西省进行煤炭整合后，小煤窑被关闭，电厂不得不采购大矿的高价煤。

　　山西电监办提供的资料显示，自2006年至今，全省24家重点发电企业到厂标准煤价已上涨了150%以上。

　　今年1~8月，五大发电集团火电亏损了230亿元。

　　转折点出现在煤价狂涨的2008年：2007年时，五大集团还实现了火电利润241亿元；但2008火电则亏损了近473亿元；2010年亏损139亿。

　　《财经国家周刊》记者从大唐集团了解到，今年1~8月，该集团88座火电厂中，62座亏损，亏损面70.5%，亏损额高达64亿元；其中，28座火电厂已经资不抵债，其装机容量占到集团全部火电装机的四分之一。

　　2003年时，大唐集团的火电成本费用占比中，燃料、薪酬及管理费用、财务费用三项，分别是46%、20%和8%；今年1~8月，则变为65%、7%和9%——燃料成本大幅上升、薪酬占比大幅下降，形成鲜明对比。

　　“资金极其紧张，拆东墙补西墙”。大唐集团内部人士告诉《财经国家周刊》记者，目前火电企业的融资手段，主要是依靠抵押、质押和担保借款；不仅分公司、子公司替困难基层企业借款，集团公司也替困难基层企业借款……

　　要赊购必须出高价，低价煤必须现款采购，“越没钱，越买不到便宜煤”。到今年8月末，大唐已拖欠煤款78亿元。

　　火电的资金困境，亦拖累了其他工作。目前，大唐三门峡、虎山和攸县三个百万KW以上的火电项目，虽然发改委已经核准，但因资金紧张，迟迟无法开工。

　　中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷告诉《财经国家周刊》记者，今年前三季度，56家电力上市公司整体流动比和速动比分别为0.74和0.60，比去年同期的0.80和0.68均有所下降。

　　“不是没有煤，是没有钱。”江苏省一家火电厂高管连声叫苦，“30万KW机组的煤价盈亏平衡点，技改后能够达到1000~1020元/吨；60万KW机组盈亏平衡点在1200元/吨左右”。据其介绍，目前煤炭到厂价已经达到1200元/吨。

　　“在死亡线下挣扎”，该高管告诉《财经国家周刊》记者，目前煤企均要求“先付款后发煤”，厂内2台30万千瓦机组每天要烧掉6千吨煤。每天亏损60万元，一年亏损2亿元，“目前银行已经贷不到款了”。

　　争议限煤价

　　有业内人士称，此次上调电价，可为火电企业每年增收600亿~700亿元，火电能放心过个“暖冬”。

　　“上网电价2.6分这个涨幅，还是比较大的，但还是不足以弥补历史欠账；另外，明年要开始实行新的排放标准，脱硝要大量投入，此次出台的每度0.8分脱硝电价明显过低，应该在1.5分以上才对”，中电联一位专家表示。

　　上述中电联专家对此次的调价结构亦表示不解：“电价倒挂最严重的地区，比如山西，才涨了3分左右，按照目前新电价还是亏损的；东部沿海地区江苏、浙江、福建、广东也上调，但这些地区的电厂本来就是盈利的”。

　　调价的原则，应是通过电价激励发电企业积极性，使发电有利可图，缓解电力供应紧张，倒挂严重、缺口大的地方应该多调。

　　“山西、河南、湖北、江西、湖南这些缺电严重的地方，此次火电调价却并不高”，该专家认为，“还是亏损，虽然调价后积极性会高一些，但能不能刺激发电企业多发电，还需观察”。

　　“会哭的孩子有奶吃”，上述人士形容，“不会哭的依然饿着”。

　　更值得关注的是，发改委此次亦为煤价设定了“天花板”，要求从2012年元旦起，把环渤海5500大卡电煤的市场价控制在800元以内；但却允许合同煤明年可上涨5%。

　　据国家发改委监测，反映市场煤炭价格走势的环渤海5500大卡动力煤价格11月23日为每吨850元，比年初上涨74元，涨幅为9.5%；

　　涨电价，可以看作是“煤电联动”政策的重启，不足为奇；但后一条“限煤令”，却引发是否与市场化方向背道而驰的争议。

　　中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉告诉《财经国家周刊》记者，此次调控方案可圈可点的地方，一是上网电价和销售电价同时调整，非居民销售电价此次每度上调了3分；二是要求限煤价，清理地方上的诸多煤炭基金。

　　发改委的发文中，要求严格按照规定清理涉煤基金和收费。文件要求，省级人民政府对煤炭征收的价格调节基金和其他基金、收费项目，征收标准合计不得高于国务院批准的山西省煤炭可持续发展基金每吨23元的征收标准，不得对省内外用煤实行不同标准；超过每吨23元、以及对省内外实行不同标准的，必须在2011年12月31日前进行整改。

　　发改委此次剑指的“煤炭基金”，牵扯到地方政府和中央的博弈。上述中电联专家表示，此举的执行结果不容乐观，“去年年底，国家也要求电煤合同一律不准涨价，但实际上照涨不误”，“这次的方案没有说怎么监督执行，也没有具体的处罚手段”。

　　“这次想一揽子解决问题，发改委初衷是好的”，赵家廉说。