新外商投资产业指导目录发布，限制类和禁止类条目减少

　　昨日，发改委、商务部联合发布了新的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》（以下简称“目录”），自2012年1月30日起施行。新《目录》再次强调了“优化外资结构，推动科技创新和产业升级”的核心思路。“这再次印证了‘调结构’是中国‘十二五’的重中之重。”一位业内人士表示，“最新公布的目录进一步扩大了鼓励类范围，减少限制类和禁止类条目，凸显了中国借力外资推动实现转型的思路。”

　　凸显三大主题

　　新《目录》中明显增加了鼓励类条目，减少了限制类和禁止类条目。对于部分领域对外资的股比限制也明确取消，有股比要求的条目比原先减少了11条。而对制造业、战略性新兴产业、服务业三个方向的点题也颇为关键。

　　此次目录中，将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。据全文显示，新《目录》在鼓励类中增加了纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术条目。

　　与此同时，为“培育”战略性新兴产业，《目录》明确给出了导向，引导外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。

　　同时给出了“促进”服务业发展的思路，强调了外资在进行“产业结构调整”中的拉动作用。鼓励外商投资现代服务业，支持面向民生的服务业扩大利用外资，推进服务业开放进程。

　　提升产业“含金量”

　　“不难看出，产业发展思路已经有了明显调整，清洁环保产业等高技术含量产业得到了进一步的强调。”一位经济学者在解读新《目录》时指出，我国在鼓励外商投资废旧电器电子产品、机电设备、电池回收处理条目的同时，“考虑汽车产业健康发展的要求，将汽车整车制造条目从鼓励类中删除”，而另一方面又在鼓励类增加了新能源汽车关键零部件产业，“明确了对新能源汽车的发展导向，而不是着力于整个汽车产业”。

　　而在引导外资推动服务业发展方面，也特别强调了对这些高技术产业的支持，从新《目录》全文中不难看出，增加了9项服务业鼓励类条目，其中机动车充电站、海上石油污染清理技术服务等明显是与清洁、环保产业相对接的。创业投资企业、知识产权服务、职业技能培训等，服务业条目在鼓励类中的比重进一步增加。同时，外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类，“一方面提升了服务业发展水平，同时也不难看出，为新兴产业的发展提供后援的意味。”（南方日报记者 钟啸）