毕传国绘

　　河南郑州再推4540套经济适用房，许多市民在报名登记处手持证件排队等待。沙 浪摄

天津滨海新区最大的保障性住房项目——滨海欣嘉园一期。文 轩摄

　　民建中央一直把完善保障房制度作为参政议政的一个重点，多次在全国政协会议上提出相关提案，建议将解决普通工薪阶层的住房纳入政府住房保障体系，在政府中建立协调机构和机制，逐步推开工作，建立多层次、多样化的住房保障制度。建议受到党和政府高度重视，并得到有效落实，“居者有其屋”正在逐渐成为现实。

　　“我有一个梦想，就是希望到2010年时，低保家庭的廉租房能够做到应保尽保。我们应该雪中送炭，首先解决最困难群众的住房问题。”这是时任全国人大常委会副委员长、民建中央主席成思危在“2007年国际房地产论坛”上的一段动情发言。令人欣慰的是，这一梦想在各级政府的努力下正在逐渐成为现实。

　　“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，5年间，全国有1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过33平方米。

　　不可忽视低收入群体

　　2005年到2006年，正是房改商品化最盛时期。然而，来自民政部的数据显示，2005年城镇低保人数稳定在2200万左右。但是，就住房而言，被纳入廉租住房保障范围的只有32.9万户。为了让更多的低收入家庭解决住房问题， 2005年，民建中央成立课题组，对廉租房制度落实情况开展调研。调研组来到广东省珠海市，走进下岗职工罗雪花租住的一间车棚。罗雪花满脸愁苦，她和丈夫下岗多年，一家三口靠最低生活保障金生活，现又患有甲亢，治病需要钱。住在这间租来的车棚里，最怕的就是刮风下雨，外面下大雨，屋里下小雨。她多么盼望能有一个属于自己的家呀。成思危提出，低收入人群是一个不可忽视的群体。

　　经过大量调研，民建中央于2006年3月，向全国政协十届四次会议提交了《关于建立城镇廉租房制度解决城镇低收入群体住房困难的提案》。2007年2月，成思危又以亲笔信的方式将《关于进一步推动我国廉租住房制度建设的建议》报送有关领导。

　　2006年3月到2007年3月，时任建设部党组书记、部长汪光焘先后三次与民建专家交流，听取民建对廉租住房制度建设的意见和建议。

　　改变工薪阶层住房现状

　　“我们企业有5万多人，真正能享受廉租房的特困职工只有300多户。上下够不着的‘夹心层’却占到了60%到70%。住房一下子就商品化了，也没个过渡。职工月薪才1000多元，不吃不喝、苦干一年才能买1平方米。什么时候才有能力买到自己的房子？”这是一位企业职工向正在调研的民建中央反映的实际困难。实际上，在城市，像这样既超过了廉租房的准入标准，又买不起商品房的“夹心阶层”为数不少。他们始终处于城市的边缘，既没有农村人的土地保障，也没有同城人的收入保障，更多的是尴尬与无奈。面对居高不下的房价，使“居者有其屋”的梦想成了他们的奢望。

　　2008年初，民建中央在为最低收入者和低收入者的住房问题呼吁后，又把目光转向解决普通工薪阶层住房问题。当年，由全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明带队，继续组织民建会内外专家学者，深入基层，先后赴天津、福州、厦门、北京，同时委托地方组织在沈阳、大连和贵阳，就普通工薪阶层住房的现状、地方政府的解决办法、来自基层的呼声等方面进行了深入调研，实地考察了一批保障性住房项目。2009年3月，民建中央向全国政协十一届二次会议提交《关于解决普通工薪阶层住房问题，完善我国住房保障制度的提案》。民建中央建议，应将解决普通工薪阶层的住房纳入政府住房保障体系，在政府中建立协调机构和机制，逐步推开工作，建立多层次、多样化的住房保障制度。

　　把民心工程办好办实

　　打开“十二五”规划纲要，人们很容易找到以下内容：未来5年建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套，其中2011年开工建设的就达1000万套。保障房建设力度如此之大，让更多中低收入人群看到了安居愿望实现的希望。但同时，实现这些目标还面临不少挑战。保障房建设的资金问题、土地供应问题以及如何让中低收入者住上“放心房”、“舒心房”等问题成为当时大家关注的焦点。针对这些问题，民建中央向全国政协十一届二次会议提交了《关于进一步推进当前我国公共租赁住房发展的提案》。

　　谈到这个提案，张榕明感慨颇多：“2011年中央明确1000万套保障房的任务，并以签责任状的形式予以落实。但通过我们多年调研的情况来看，各地情况极其不平衡，有的大城市土地出让金收益大、公积金沉淀多、地方财力又雄厚，保障房建设的资金来源相对充裕。而有的中小城市土地出让金少，本身财力不足，资金来源可能就有较大问题。用地的情况也是如此，各地情况千差万别，同样需要详细研究。我们在提案中建议，中央政府要进一步做出具体研究，帮助各地解决实际困难，比如中央政府的扶持资金能不能再多一些，土地出让金和公积金的计提比例能否提高一些等。要尽快建立完善长期稳定的保障性住房资金来源保障机制，建立责权对等的中央与地方间转移支付制度，明晰中央和地方的职责和权利。要明确将社会保障性住房财政支出纳入法定支出的范围。下力气研究优惠政策，鼓励社会资金参与保障性住房建设。”对于如何使住保障房的老百姓能住得进、住得稳、住得下的问题，张榕明认为，建筑质量和完善配套设施是非常重要的。一方面应加强质量监管，另一方面应加强统筹规划，让中低收入水平的居民不仅有房住，而且生活方便，真正把这一民心工程办好办实。

　　让未来更美好

　　从中央到地方纷纷公布2011年加快保障房建设的计划与措施，为保障房建设铺就“快车道”。一个个令人振奋的消息相继传来：

　　——住房和城乡建设部发布数据显示，截至2011年10月底，全国开工建设保障房超过1000万套，比原计划提前1个月完成目标任务。

　　——财政部的消息显示，2011年，中央财政预算安排资金1030亿元，加上执行中追加395亿元以及通过使用以前年度结转结余资金安排的280亿元，大力支持保障性安居工程建设，目前已全部下达。

　　——国土资源部门积极配合保障房建设，将保障性安居工程建设用地在年度土地利用计划中单列指标，优先供应并及时下达。各地通过采取强化配建制度、计划单列并优先安排等积极措施，提高了保障性住房建设用地的供应时效。

　　——住房和城乡建设部下发了《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》，要求在保障性安居工程建设的全过程实施最严格的质量监督管理，并将其纳入地方任务考核。

　　……

　　2011年10月，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智再次率民建中央在北京进行调研。调研组一行来到金隅丽景园小区李云楼家中。李云楼的新家朝南，阳光充沛。新漆的灰色木门，塑钢窗户，墙壁雪白，屋内陈设整齐干净。老人退休前在社办企业当临时工，老伴去世得早，没儿女、没有自己的住房、没有社保，一直租住城乡结合部的农民房。2008年下半年他申请到了廉租房，从此结束了十多年居无定所的日子。老人拉着陈昌智的手激动地说，过去一直没有固定的住处，现在才有了家的感觉，32平方米的建筑面积虽然不大，但一个人住，觉得宽敞、满足。

　　“住房是居民的大事，也是政府的大事。民建长期关注保障性安居工程建设，就是要让更多的困难家庭住房得改善，生活添信心，未来更美好。”陈昌智说。

　　调研之后，陈昌智就保障性住房建设融资、建立长期稳定的政策性住房金融政策体系、完善保障性住房土地供应机制等问题再次向中共中央提出建议。

　　“耕者有其田，居者有其屋”。一座座建起的保障房，承载的是广大百姓家庭住房的梦想，传递着政府关注民生、改善民生的信心。随着我国住房保障建设的不断推进，百姓住有所居、安居乐业的梦想将一步步变成现实。