2月中旬国务院发布《关于加快发展海水淡化产业的意见》，首次将发展海水淡化产业上升为“国策”。受这一政策利好影响，海水淡化概念股集体走强，市场纷纷预期“十二五”期间这一新兴产业规模可达上百亿元。

　　然而，中国证券报记者实地调查了解到的情况却不乐观。在已经基本搭建起一套完整的海水淡化产业链框架的天津市，呈现的是海水淡化产能闲置、全行业亏损、系统规划缺失的局面，这或许是目前国内海水淡化产业化现状的一个真实缩影。业内权威人士表示，成本高悬是海水淡化产业化道路上的最大障碍。不过，随着各大城市水价改革的逐步推开及淡化技术的提升，海水淡化成本与普通水资源处理成本的差距将缩小。预计到2015年后，海水淡化产业有望真正迎来“春天”。

　　近八成产能闲置

　　汽车渐渐驶入天津汉沽区的一片滨海地带，这里坐落着目前国内规模最大的海水淡化项目——国投电力北疆电厂海水淡化工程。目前该工程已建成日产10万吨淡化海水产能，所用技术为从以色列全套引进的号称全球最先进的低温多效淡化技术，已成为国内海水淡化开发利用的样板工程。

　　正是这样一个具有全行业代表性的样板工程，目前却正处于产能闲置、淡化海水找不到出路的尴尬境地。

　　中国证券报记者在海水淡化工程现场看到，四套错落排开的海水淡化装置只有一台在隆隆作响，其他三套装置则静静呆着。“首期投产的这四套装备每套设计产能2.5万吨，目前只有一套在运行，日产淡水1.8万吨。”陪同采访的北疆电厂海水淡化办公室主任助理李涛告诉中国证券报记者。这表明拥有10万吨设计日产能规模的海水淡化项目产能利用率不到20%，产能闲置情况严重。

　　李涛告诉中国证券报记者，设计能力无法正常达产的直接成因是下游水厂对淡化海水的需求不振。据介绍，去年全年北疆电厂海水淡化产量为625万吨，其中近400万吨为电厂自用，其余不足1/3产量并入电厂相邻的城市供水管网。

　　事实上，北疆电厂面临的开工不足现象在当地并非特例。据中国证券报记者了解，目前天津已建成投产的6家海水淡化厂均存在大面积停工现象。大港区新泉海水淡化厂日产水约7万吨，目前全部供给附近的一家乙烯生产厂作为工业用水，设备处于半停半开状态；天津开发区的泰达新水源海水淡化厂目前已全线停产；而大港发电厂的两套日产0.7万吨淡化装置仅有一套在用，主要用于锅炉补给水，且无法满负荷运转。

　　李涛表示，北疆海水淡化一期10万吨项目共投资了20多亿元，以目前每天最低几千吨的售水量，短期内根本无法收回成本。而设备一停转，每年折旧费用就高达上亿元。

　　处于产业链下游的供水企业也同样在喊亏损。滨海水业集团下属的龙达水务公司相关负责人告诉中国证券报记者，公司目前每接一吨淡化水就要亏损3.5元，他们暂时对每天输入的高价海水淡化水的差价进行挂账处理。

　　高成本之惑

　　在龙达水务负责人看来，海水淡化水目前无法被广泛引入水厂的直接原因是其高昂的成本。目前，天津市淡水主要来源于引滦入津工程。天津市水务局统计数据显示，目前引滦入津的原水价格为1.75元/吨，加上处理工序、管网折旧，总成本约4元/吨。目前天津工业用水价格为7.5元/吨，居民用水为4.5元/吨，以目前龙达引入海水淡化水每吨售价8元来衡量，无论销售给工业企业还是居民均存在差价倒挂。如果再加上管网输送费用，海水淡化水的价格将更高。

　　“引入水厂后，后期处理的成本投入也是一笔不小开支。”该负责人说。原来，海水经淡化处理后PH值比一般自来水低，呈弱酸性。如果要直接输入城市供水管网，长期会腐蚀传统铁质管网，同时还影响人饮用后的正常口感。因此，淡化水引入水厂后须进行一定的调节PH值及水质硬度的处理工序，例如将淡化水与普通水按1：3比例掺混，离子交换吸附等，这在技术上尽管没有难度，但会直接增加水厂的供水成本。

　　对于水厂有关淡化水的反映，李涛表示，海水淡化企业一直都在积极与他们沟通。就水淡化成本来讲，他给记者算了一笔账：淡化1吨海水的直接成本约4元，加上设备折旧及财务费用4元，总计8元左右。如果把目前无法运转而白白增加的设备折旧费用摊在其中，可能要更高。

　　李涛表示，每吨水8元是硬性成本，北疆电厂的独特优势在于利用电水联产模式，能够通过电厂直供电降低占海水淡化成本1/3比重的用电成本投入，一般的独立海水淡化项目成本可能要高于8元。

　　李涛说，海水淡化成本尽管目前高过引滦入津水，但对于天津这样的严重缺水城市来讲，仅靠每年10亿立方米输送能力的滦河水根本无法满足长远用水需求。即使南水北调工程即将建成来水，但其综合成本肯定比海水淡化水高。而且长远来看，海水淡化的成本海水还会随技术的提升及规模的扩大而不断降低。

　　天津海德润滋水厂待销的海水淡化纯净水

　　管网，还是管网

　　据统计，全球范围内，目前海水淡化解决了全球2亿多人的饮水问题，海水淡化水已成为海湾国家的重要水源之一。国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所工程师阮国岭对中国证券报记者表示，尽管如此，海水淡化对于中国来说，还属于新兴产业，产业化处于初级阶段，解决成本高问题需要时间。

　　多位业界人士在接受记者采访时均表示，海水淡化要充分产业化，有些问题却不能靠时间来化解。眼下，比成本更迫在眉睫的问题在于，输送海水淡化水的管网建设及相关规划的提前布局。这与目前国内污水处理行业碰到的行业发展瓶颈十分雷同。

　　长期以来，污水处理行业由于配套管网的建设严重滞后，导致国内众多污水处理装置长期闲置，污水处理产能无法有效释放。李涛表示，天津淡化海水普遍寻不到出路的一个主要障碍也在于用于输送海水淡化水的专业管道无法配套，而现有的城市供水管网又不能直接利用。

　　上述龙达水务负责人表示，海水淡化水会腐蚀老旧的铁质管道，引入规模小时尚可通过掺混普通水来解决，但一旦规模上来了，掺混普通水就很可能无法足量配置。除非对现有管网进行全面改造，更换成PVC管，但这是一个十分浩大的工程。

　　无论是建专业管道还是改造现有管网，均存在“谁来出钱”的问题，按照国外经验，这部分投入应该由政府公共财政投入，但天津市目前的情况是，政府在此方面的财政投入十分匮乏。

　　李涛告诉中国证券报记者，北疆电厂海水淡化投产后，如何输送到就近的供水厂让各方纠结了半天——政府财政投入无法落实，供水企业又出不起钱，经过长时间博弈，最终由天津自来水集团、天津泰达自来水公司、龙达水务三家单位共同投资5亿元建成一条长度达60公里的输送管道。“供水管网其实本应属于市政投入，但由于海水淡化一直未完全纳入到天津水资源投入配置系统中，因此也无法享受政府财政专项投入。”

　　阮国岭表示，这就牵涉到水资源配置统一规划缺失的问题。“几年前政府做规划时未曾想到要预留海水淡化管网，以及建设要考虑淡化水，淡化水在那个位置，管网如何引过来，规划得做好，预留得做好，这一系列问题都缺乏系统考虑。”他说，海水淡化产业要真正进入快速发展通道，就必须落实“管网先行”的原则，以及将海水淡化列入沿海缺水城市统一水资源配置中来。

　　“国家花一千多亿资金搞南水北调，搞再生水利用工程，为什么不能为海水淡化也设立财政专项资金用于扶持产业发展？”李涛表示。

　　难入寻常百姓家

　　中国证券报记者在实地采访中发现，天津一些超市的饮料货架上都摆放着一种名为“海德润滋”的纯净水，其售价为每瓶一元左右，与普通矿泉水相当。据了解，这种纯净水就是利用大港海水淡化厂所产淡化水而制成。

　　中国证券报记者买下一瓶品尝，尽管没有了海水原本的咸味，但入口后仍感觉舌头微微发涩。记者随机询问了几位超市顾客对于这种纯净水的评价，大家都纷纷反映口感与普通矿泉水相比仍存在差距，一些顾客仍凭想象顾虑起这种水的质量安全。而超市营业员也告诉记者，这种纯净水几年前就在天津一些超市开始上架，但销路一直不怎么乐观。“我们每个月就保持不超过20包（每包12瓶）的进货量，有时候卖不完还得跟厂家协商退货。”超市一位杨姓售货员表示。

　　这可能代表着这个沿海缺水城市开展海水淡化实践数年后，当淡化水品质直面群众检验时的真实境遇。

　　北疆电厂提供的一份数据显示，目前北疆电厂海水淡化后的水质指标为：总硬度2.4，PH值为6.5，总碱度为0。这种水质尽管完全符合国家制定的生活饮用水卫生标准GB5749要求，但与普通自来水总硬度214，PH值8，以及总碱度140mg/L对比，指标数字还是相差不少。这或许就注定了海水淡化水要作为居民生活饮用水主体来源，进入寻常百姓家还需要一段历程。

　　阮国岭指出，从现实情况来看，短期内海水淡化水综合利用的主要领域仍将是工业用水领域，例如作为工业锅炉补给水、冷却水等用途。这也与目前全社会用水格局相契合，毕竟工业用水占据60%以上的份额，利用空间仍旧巨大。

　　李涛也表示，未来北疆电厂海水淡化水除一方面争取全面进入城市供水管网外，还将与工业用水大户协商为其提供直供水。他举例说，例如可将海水淡化纯水用于电子工业。（郭力方）