财力事权不匹配倒逼财税体制改革提速

　　记者 王涛 北京报道

　　社科院财经战略研究院8日在京发布了历时8年研究完成的《中国公共财政建设报告2011(地方版)》(以下简称《报告》)，综合评价了地方公共财政建设状况。《报告》披露，从地方政府收入结构来看，一般预算收入不到全部地方政府收入的一半，其中税收收入占地方政府收入的38%，不足四成。

　　接受《经济参考报》记者采访的专家认为，这凸显了地方税体系尚有待完善。逐渐完善财力与事权相匹配的财税体制，需提速财税体制改革，其中一个重要契机就是现在已启动的营业税改征增值税改革。

　　记者注意到，政府工作报告在谈及深入推进重点领域改革时，深化财税金融体制改革在今年改革的六项重点任务中居于首位。社科院财经战略研究院院长高培勇在接受《经济参考报》记者采访时表示，现行财税体制已经实行18年之久，同整个改革的进程一样，中国财税体制改革又到了一个重要关口。高培勇表示，现在整体改革又要“过大关”，需要财税体制改革继续充当领跑者的角色。整体改革的推动首先要看财税体制改革下一步怎么走。在他看来，现在的营业税改征增值税就是一个很重要的契机。

　　“‘营改增’带动几个事，第一，营业税改征增值税地方就没主体税种了，那么地方主体税种就要建设，就要找新的主体税种。地方主体税种一建设就面临着地方税体系的布局问题，这是一个大事，这是财税体制改革的一个重要基础。”高培勇说，再者，“营改增”后，增值税的块头就大了，整个财政收入体系的风险就高了，因为原来增值税收入占比约四成，加上营业税就过五成了。所以，在这个过程中伴随着“营改增”不仅仅是税基的合并，还同时会有税率的下调。税率一下调，整个税收体系中会留出一个空间，而财政支出是刚性的，这一部分税收减少就要找新的税种替补，也就意味着整个税制体系要完善。第三，“营改增”后，地方和中央的财政分成比例就会发生变化，而分成比例一旦发生变化，就意味着整个财税体制重构了。所以，营业税改征增值税不仅仅是结构性减税的安排，而且是牵引或带动整个财税体制改革一个非常重要的抓手和突破口。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，公共财政要完成配合整个经济社会转型的自身转型，要有三个层面的创新，即制度创新、管理创新和技术创新。

　　社科院财经战略研究院副研究员、课题组副组长张斌介绍说，中国地方公共财政建设指标体系由综合指数、三大分项指数及七大因素指数和40个具体评价指标构成。在基础环境分项指数中的收支集中度指数评价中，《报告》披露，根据2009年政府收入在中央与地方之间的分配情况，地方政府占税收收入的比重为43.95%，占一般预算收入非税收入的比重为71.64%，占政府性基金收入的比重为86.32%，社会保险基金净收入(扣除财政补贴)由于未实现全国统筹，全部是地方政府的收入，在纳入财政专户管理的预算外资金收入中地方政府占94.51%。

　　从地方政府收入结构来看，一般预算收入占地方政府收入的47.37%，不到全部地方政府收入的一半，其中税收收入占地方政府收入的38%，政府性基金收入占地方政府收入的22.99%，社会保险基金净收入占地方政府收入的20.83%，纳入财政专户管理的预算外资金占地方政府收入的8.81%。“这反映了地方政府收入的多元化，不仅限于一般预算收入，众所周知的土地出让金等都在地方。地方政府实际上能用的钱很多，而来自于一般预算收入的部分比重比较低。”张斌在接受《经济参考报》记者采访时说，从财政管理的角度来看，所有收支统一到一个大盘子中进行统筹安排可能更为合理。

　　就地方政府收入中的税收收入比重而言，财税专家、中国人民大学财金学院教授安体富告诉记者，从与事权相匹配的角度看，税收收入占地方政府收入不足四成的比例还是比较低的。这背后的一个主要原因是地方税体系不完善，缺乏主体税种，因此应该逐渐完善地方税体系。