　　新华社北京3月9日电

　　全国政协十一届五次会议9日上午在人民大会堂举行第二次全体会议。16位政协委员就加快财税体制改革、调节国民收入分配，合理划定界限、发挥市场配置资源的基础性作用，齐心协力共助小微企业“保生存谋发展”等作大会发言。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议。

　　缺陷不除股市不会健康

　　冯培恩委员指出克服制度缺陷，才能推进股市健康发展。冯培恩委员说，股市是公民投资理财的重要选择。去年沪深股市分别以21%和28%的跌幅领跌全球股市。

　　冯培恩委员建议，强制实行现金分红，吸引股民长期投资。实施严厉退市制度，优化股市资源配置。从严约束高管辞职，阻止上市套现行为。强化证券民事赔偿，保护股民利益。改革股市审批制度，扼制股市腐败行为。发展有限合伙企业，提升上市公司质量。冯培恩表示，只要深化制度改革，股市定能促进经济与民生的良性互动，并成为实现中央决策、增加公民财产性收入的有效途径。

　　土地出让应该好好管一管

　　卢步东委员说，根据国土资源部统计，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，2006年至2010年五年间，全国土地出让收入达7万多亿元。数据折射出国内土地市场的繁荣“盛宴”。但其背后，巨额的“卖地”收入如何使用值得深思。由于土地出让收入的使用缺乏有效监督，导致土地使用随意性大，缺乏应有的原则；不利于城市可持续发展，造成城市“透支未来的一时繁荣”；影响社会和谐稳定。

　　卢步东委员说，政府应采取措施，防止这种危害的扩大和延伸。对近5年或10年的土地出让收入的使用进行审计，不能是一笔糊涂账，而应该明明白白地告知社会、告知百姓；切实划分各级政府事权，努力构建财力和事权相适应的制度；在法律上系统规定土地出让收入的使用途径；要求省级政府加强对土地出让收入的监管，确保在阳光下运行；中央尽快出台相关政策，及早制止寅吃卯粮的状况。

　　土地利用格局应做重大调整

　　梁季阳委员指出，土地利用的格局应该做出重大调整。国土部门做出了很多探索与努力，但确保18亿亩耕地红线仍然面临巨大压力，土地利用的思路必须改变了。

　　梁季阳委员说，我国是一个耕地资源十分紧缺的国家，但不是土地资源紧缺的国家。当前土地开发的目标应该是耕地外围大约14亿亩的低丘缓坡土地。缓坡山地具备空间承载功能。现代工程机械大型化，设计施工技术水平提高，提供了大规模变山丘为平地的可能。

　　关于低丘缓坡土地开发利用，梁季阳委员建议：适时修改土地管理法和森林法，为山丘缓坡地开发提供法律支持；对于平地农田与山丘缓坡的开发采取差别化的政策；建立山丘缓坡土地开发利用的严格评估机制。