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钱颖一:必须调整政府与市场关系

发布时间:2012年03月19日 08:11 | 进入复兴论坛 | 来源:人民网-人民日报 | 手机看视频


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  中国经济问道“再平衡”(感言·特别策划·把脉转型发展)

  本报记者 朱剑红 陆娅楠 熊建

  当前,中国经济面临综合成本上升、消费需求不振等诸多困难,转型升级的压力与全球经济失衡压力叠加。如何通过结构调整、转变发展方式实现再平衡,已成为一个全球性课题。

  由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”年会正在北京钓鱼台举行,与会国内外嘉宾纷纷献计献策。

  中国经济不会硬着陆

  美国耶鲁大学教授 史蒂芬·罗奇

  全球和中国一样需要更好的平衡,来避免严重不稳定局面的出现。过去30年间发生的危机基本都是由失衡造成的。

  中国的增长模式在过去取决于外部需求,主要是发达世界的需求,这是不可持续的,不能够让中国达成长期的增长趋势,中国必须从依靠外需的推动更多转向内需的推动。中国会不会硬着陆呢?我觉得不会。

  美国一些政客又出现新一轮指责中国的浪潮,尤其谈到美国失业率问题的时候,这种声音会越来越大。

  现在是一个发展困难的时期,我们要和中国谈很多问题,但是美国也需要自身去解决很多问题,其中最主要的一个问题就是储蓄率不足的问题,尤其在巨大经常账户以及贸易赤字的情况下。

  美国和中国是有贸易赤字,但是美国也和全球另外87个国家同样有贸易赤字存在,因为我们存钱存得不够,我们并不能指责中国的高储蓄率。

  世界现在变得越来越失衡了,在美国、欧洲、日本、中国都是这样。全球消费的70%是发生在发达国家的,但是它不会继续增长。对中国来说,到了警醒过去依靠外需增长模式的时候了,该做再平衡的工作了。

  必须调整政府与市场的关系

  清华大学经管学院院长 钱颖一

  “十二五”规划的一个核心内容是经济结构调整,这是一个世界性的问题,其他国家也面临结构调整、谋求再平衡的问题。

  中国结构的失调主要表现在经济增长重投资出口而轻消费。但是,结构调整在实际执行中却碰到很大的困难,效果不十分明显。我想说,结构调整不仅是这三方面比例的调整。深层次的改革应调整政府与居民、企业、市场的关系。这个任务不完成的话,结构调整是非常困难的。

  2000年,中国的财政收入1.3万亿元,2011年财政收入10.3万亿元,名义上的数值大幅度增加。但是,去年仍然有赤字8500亿元,只比原来的预算减少了500亿元。这反映了政府对资源的控制力度。更重要的,这反映了为什么我们结构调整这么难,就是因为政府与企业、与居民、与市场的关系没有得到根本性的调整,可能反而更加扭曲。比如消费低,或者储蓄高,主要原因不是居民或消费者的储蓄高,是因为政府的储蓄高。投资过高也是因为政府或者国企的投资高。

  因此,我们更应该注意到制度性的困难、挑战和障碍,必须要深层次的改革调整政府与居民、与企业、与市场的关系,进行深刻的财政改革,我们才可能结构调整成功。

  发展服务业是调结构重要方向

  国家发改委主任 张平

  发展是解决中国一切问题的关键。当前,尽管形势严峻复杂,但机遇依然大于挑战,中国发展长期向好的基本面没有改变。

  解决中国发展中不平衡、不协调、不可持续问题,是当前和今后一个较长时期的紧迫任务,我们将加强改革的顶层设计、总体规划和统筹协调,增强改革措施的有效性和协调性,着力推进重点领域和关键环节的改革,促进社会经济体制更加完善。

  发展服务业对于中国调整经济结构是一个重要的方向,也是一个重要的举措。目前国家发改委正在制定“十二五”服务业发展规划,既包括了发展的指导思想、基本原则、基本目标,也包括了需要采取的一些政策措施,该规划不久将公布。

  和30多年前相比,中国服务业在GDP中的比重差不多增长了一倍,但是仍然很不够。在经济结构调整的进程中,中国把发展服务业还是作为一个重点。而且中国服务业的发展,伴随着工业化、城镇化、农业现代化,还有巨大的发展空间,有巨大的需求。

  在生产领域,服务业是润滑剂,是提高效率的必然手段。在生活领域,为群众服务,还有很多事情要做。现在中国的服务业仍只是传统意义上的流通、消费等行业,像卫生、家政、养老、文化、设计、创意等服务业还处在一个起步发展的过程中。

  顶层设计不能忽视社会力量

  新加坡国立大学东亚研究所所长 郑永年

  讲经济结构调整讲了很多年了,为什么没有预期的效果?我想有三方面的原因。

  首先,经济方面。为什么内需提不高,消费很低?背后的失衡是国有企业与私营企业之间的失衡。今天中国的民营企业或者开始抱国企的大腿,或者把资本投到国外去。怎么来改革国有企业?我反对全盘私有化的方法,美国政府对私营企业失去了调控,危机肯定发生。应该对国有企业实行鸟笼经济,把国有企业赶到鸟笼里面去,具有战略地位的领域搞一点国有企业。

  第二,目前经济政策和社会政策不相符合,造成经济和社会失衡。应该市场化的地方没有市场化,不应该市场化的社会领域高度市场化,像医疗和教育。经济领域跟社会领域是不一样的,社会领域不可以随便用经济政策。基础设施投资方面,比如桥梁、公路、高铁,在早期经济发展中非常需要,但是到了一定阶段,继续投资基础设施会导致过度的投资,社会投资大量不足。

  第三,国家和社会的失衡。讲顶层设计,如果忽视了社会的力量,怎么讲都没用。从欧洲、日本、亚洲四小龙的历史来看,改革者关起门来做顶层设计,设计得再完美也没用。政府应该向社会分权,向企业分权,如果社会力量不能有效动用起来,顶层设计很难实施下去。

  中国资本市场将更为国际化

  经济合作与发展组织中国组主任 理查德·赫德

  2012年是非常重要的历史年份,金砖国家在全球生产中所占的份额会越来越大。未来10年,金砖国家尤其中国的生产增速会逐步放缓,但是增长的态势将会持续下去,在不断增长过程中,经济结构也会发生变化,这种改革将是系统性的,它会对整个经济产生重要影响。

  土地、劳动力和资本的结构将发生重要的变化,应该允许进行土地的流转。与此同时,应该对户口系统进行调整,随着城市化的进程加快,我们必须把城市的边界打破。

  下一系列的改革是有关资本市场的,长期的预测是到2020年,中国将会占去全世界储蓄的42%。如果能够对这些现金流进行高效利用,不仅仅会服务中国经济,也会服务世界经济。因此中国应加速利率市场化进程。相信随着人民币跨境贸易结算的开展,中国的资本市场将会发生变化,变得更为国际化。上海证交所和香港证交所的同一股票交易价格是不一样的,在未来会趋同。更多外国资产持有者将能够持有中国的这些资产,人民币作为一个储备货币,将发挥更大的作用。

  未来,中国将更多依赖于内需来刺激经济发展,调整经济结构和改革利率,也将使中国繁荣发展。

  中国将成世界进口第一大国

  商务部部长 陈德铭

  西方政客批评中国不顾全球的平衡,成为世界贸易的第一大国、出口第一大国。

  但事实上中国也是世界进口第二大国,而且在几年内,中国还将成为进口第一大国,国际上最大的国内市场。中国不仅给全球的国家提供了物美价廉的生活必需品,中国商场里也充斥着世界各国的高档消费品,甚至奢侈品。如果没有这种新的发展中的均衡,我们应对世界金融危机的难度可能要比现在大得多。

  去年中国的贸易总量和美国的贸易总量基本是一样的,美国是世界贸易总量最大的国家,比中国多了900多亿美元进出口总量。但是中国的顺差是1500多亿美元,而美国的逆差是7372亿美元,如果按照这样一个比例,中国对美国贸易顺差大概只占了美国整个贸易逆差的1/4到1/5。

  过去几年,中国的贸易顺差逐步从2900亿美元降到2800亿美元,这使得很多国家,包括美国对中国的出口都有大幅度的增长。美国向我们提出参考性指南,整个国际的收支,包括贸易的顺差应该小于GDP的4%以下,中国现在是2%多一点。美国有7400亿美元左右的贸易逆差,这难道不应该改善吗?我们不断地希望美国能够放出一些出口,但是美国大概有2400多种商品到今天还没有放开。

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