住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹昨日表示，中央一直提出让全体人民实现“住有所居”，“住有所居”就是中国住房制度的顶层设计。秦虹认为，任何国家的政策措施和发展目标应该协调一致，中国现在提出来“住有所居”是非常符合国情的。

　　所谓“住有所居”，与联合国“人人享有适当住房”的目标密切联系在一起。至于“住有所居”的实现方式，无外乎是通过租赁和购买两种渠道来解决，秦虹认为，目前存在的问题，就是如何采取相关配套措施实现这个顶层设计。

　　到“十二五”结束，政策性住房的覆盖范围将升至20%，着也就意味着，还有80%的居住需求需要通过市场来解决，秦虹认为，为满足市场需求，要靠市场配置资源与政府提供保障相结合，这就需要使这个市场更加健康发展。

　　实现“住有所居”，并不强调这个居所的产权归属，弱化了人们当下购买住宅的必要性。这一观点，2010年末之时，国务院参事陈全生就提出，应强调“有房住”而非“有住房”，其中鼓励租赁是可行的办法。他当时就介绍说，国际上一些大城市和特大城市的居住问题70%是租赁来解决的。他认为首先供不应求造成了房价上涨；随后有销售市场缺少租赁市场的局面，又造成了房租的波动。

　　秦虹建议，目前，一方面控制投资和投机性需求，“发展房地产业主要目的是通过市场配置资源，满足丰富多样的居住需求，本质是提供居住产品而不是投资品”。另一方面，加大保障房建设力度，满足基本住房需求。