面对内外复杂的经济环境，我国以创新为源头，以战略性新兴产业为主方向的经济结构转型战役已经打响，“十二五”规划对战略性新兴产业提出具体方向和发展目标，在这方面，2012 年财政仍有较大发力空间。

　　笔者认真研读财政部日前下发的《国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》，可以从中读到三点信息。

　　其一，政策对开发区，尤其对战略性新兴产业集聚和自主创新能力强的开发区给予重点贴息支持，表明创新作为保持中国经济增长的第一动力，这一点已经成为各方面共识。这是由当前内外部环境决定的。

　　从外部环境看，尽管接受两轮救助的希腊局势正显露向好迹象，但更多的分析认为，现在说危机过去似乎为时尚早，花旗最近的一份报告称，在年底前，西班牙可能需要某种形式的救助；与此同时，美国的失业率居高不下，美国经济增长趋势还为确立。在外围环境不利的情况下，我国曾经的出口主导经济增长模式已经严重不合时宜，必须从国内挖掘经济增长的新动力。

　　从国内形势看，国内经济环境并不乐观。财政部数据显示，今年头两个月，全国国有及国有控股企业实现利润同比出现下降，其中中央管理企业累计实现利润总额同比下降 19.8% ，地方国有企业累计实现利润总额同比下降 10% 。这是自2009年头两个月出现利润负增长之后，三年来首次出现的情况。国家统计局数据也显示，今年 1-2 月份，全国规模以上工业企业实现利润 6060 亿元，同比下降 5.2% 。这是自 2009 年 11 月以来，工业企业利润首次出现负增长。其中，国有企业利润同比下降 19.7% 。央企国企今年前两月的失利自然有外围因素的重要影响，但这进一步反映出我国经济增长模式的依赖，显示出结构调整的必要和紧迫，而“调结构”说起来容易，从何入手呢？——创新，创新是结构调整的出发点，也是源动力。

　　因而，财政部的贴息政策明显指向战略性新兴产业集聚和自主创新能力强的开发区，并明确“给予重点贴息支持”。

　　其二，操作上“先付后贴”，严格申报审核和落实监管。坊间一直有“经是好经怕念歪”的说法，专指类似具有明显倾斜性的专款未必能专用。由于缺乏刚性制度的制约，多地基层政府在使用专用款时，“提留”用于充抵办公经费，甚至直接用于挥霍或者被贪污。此次从制度环环相扣，极大地杜绝欺骗、截留、挪用的可能，而且，先付后贴，也一定程度上降低了类似的可能性，确保真实到达享受扶持的开发区，真正助力经济结构的转型与增长。

　　其三，财政工具频频亮相在经济转型期作用凸显。从个税的调整、中小微企业相关税收的减免，再到战略新兴产业贴息政策的推出，以及房产税、增值税等财税体制改革的不断深入，财政政策正在逐步发挥其再经济结构调整中的作用。其中除了保证民生领域投入外，促进产业升级和战略新兴产业发展也将是2012 年财政政策的重点之一。

　　■姜 楠