图表来源：12321网络不良与垃圾信息举报受理中心《2011年下半年手机短信息状况调查报告》

　　本报记者 张意轩

　　“即使有一天，全世界都遗忘了你，至少还有垃圾短信。”

　　多年来，垃圾短信已是人们手机里如影随形的“伙伴”，甩也甩不掉。

　　随着工业和信息化部通知下发，从3月底开始，新一轮为期3个月的清理垃圾短信的战役再次打响。

　　垃圾短信年年打，打完又泛滥。这轮清理整顿能否根治垃圾短信？公众抱着期待。

　　垃圾短信从何而来

　　北京电视台财经主持人长盛的一条微博这样写道：每天的垃圾短信都提示我们这是个不俗的世界：抄底的房产、神童的教育、三天的放贷、后付款的追债、不赔的理财、神秘的窃听、NB的培训。

　　在易观智库2011年手机用户安全类困扰问题调查中，用户受垃圾短信的骚扰比例高达87.5%，高居安全类困扰问题第一位。

　　“有些短信并不一定是没用的信息，但由于并非用户需要，所以不希望收到，用户想拦截的就是这些信息。”腾讯无线副总裁胡振东认为，垃圾短信实质上是骚扰短信。

　　据介绍，骚扰短信主要来源于3个方面：商家、骗子、SP(电信增值业务提供者)。

　　胡振东解释，“因为商家会做广告，如房产、促销等，这类广告短信占71.3%；骗子的信息则包括汇款、充值求助、发票等各类内容，这类占20.4%；SP则一般会做增值业务宣传。”

　　据360公司统计，按发送方式分，垃圾短信的来源主要包括点对点(普通号码发送)、固话(小灵通号码)、短信端口等三大类。其中，点对点方式发送的垃圾短信比例超过七成，通过固话(小灵通号码)发送的也接近两成，其余为通过短信端口和其他方式发送。

　　从短信的发送目标看，一种是没有目标号码，通过编程对特定的号码段来进行批量发送；另一种针对明确的用户号码，这些号码一般来自能够接触具体号码的人员、各种实体会员俱乐部、电话黄页等。

　　业内专家指出，垃圾短信群发行业目前已形成一条完整的产业链，从有需求的内容提供商，到提供发送短信服务的大大小小的服务商，从各类用户号码的信息提供者，到睁一眼闭一眼的运营商……手机用户成为了无法选择的被消费者。

　　垃圾短信是地方运营商创收的重要来源

　　今年两会期间，不少北京手机用户都感觉垃圾短信有明显减少趋势，但两会后，又出现回潮。

　　利益驱动总能导致底线失守。记者在百度搜索键入“短信群发”，排在最前列的就是几个提供短信群发服务的公司，进入一家后，发现只需下载该网站的软件就可实现上网发短信，从价格看，5000条需350元，而50000条则需3150元。

　　然而，一个巴掌拍不响。360安全专家分析，个人信息保护不力，也是重要原因。比如商场办会员卡、买房时给中介电话、在网站上实名注册等用户主动填写给商户的个人信息经常被泄露。其次是某些网站数据库被黑客入侵，盗走了个人信息后再转卖给黑市。

　　“垃圾短信是运营商，特别是地方运营商创收的重要来源之一。”互联网研究者、博客中国网站CEO方兴东说，在利益影响下，运营商有时对相关治理措施的执行就会打折扣。

　　同时，发送垃圾短信，越来越有技术含量，令人防不胜防。

　　360手机安全中心日前截获一批名为“短信群发器”的新型Android木马，该木马打着“Android4.0系统升级包”或“系统补丁”的名义潜入用户手机后，会将中招手机变为垃圾短信群发器，而受害者往往浑然不觉。

　　360手机安全专家认为，“短信群发器”木马通过“借腹生蛋”的方式，借受害者手机来向指定号码群发垃圾短信，能躲避运营商在网关层的追踪；利用远程服务器在云端控制“肉机”的发送时间和频次，可有效控制受骚扰用户的规模，更具有隐蔽性，社会危害较大。

　　打击垃圾短信，社会各方不可谓不努力。工信部多次下发通知，开展垃圾短信治理。中国联通、中国电信、中国移动等运营商还曾共同签署了“关于网间垃圾短信联动处理框架协议”。众多媒体频频曝光垃圾短信，监督运营商。

　　但是，治理效果并未一如公众预期。这也暴露出相关立法不健全，法律效力不够，对短信运营市场的监管不能形成行业自律是垃圾短信久治不愈的症结。

　　各方合围治理垃圾短信

　　“垃圾短信的防治将是一场持久战。”在360公司副总裁李涛看来，“中国垃圾短信的防治需要政府、运营商、安全厂商、用户以及媒体多方参与，缺 一不可。只有依靠政府牵头立法、运营商加强监管、安全厂商提供产品与技术支持、手机用户全民参与举报以及媒体持续监督这五大环节的共同努力，才可能有效打 击垃圾短信黑色产业链。”

　　对于工信部出台的新规，李涛表示，工信部的这个新规非常及时和必要，这是一个可喜的进展。随着对垃圾短信合围之势的形成，垃圾短信的治理有望进入全新阶段。

　　方兴东提醒道，治理垃圾短信的举措能否见效，关键还在于运营商是否负责。如果运营商没有大的压力，运动来了就应付一下，效果也会很有限。

　　事实上，手机用户的意识也在不断增强。据腾讯手机管家观察，近半年的用户主动举报量不断提升，这可能跟用户的举报意识不断加强与节日相对集中有关。

　　为有效防治诈骗短信和垃圾短信，各方也在不断创新防治措施。

　　比如，中国互联网协会反垃圾邮件(信息)中心日前联合12321举报中心，面向社会公众免费开通试运行可信短信验证服务 (dxyz.12321.org.cn)，旨在通过此项服务帮助公众确认相关机构所发出的短信息的真实来源，免受虚假信息欺诈。这一服务的验证范围将逐步 扩大，涉及政府部门、行政教育机构、社会公益组织、电子商务等单位和企业，最终争取覆盖到80%以上的合法、规范的短信发送方。

　　“相信有关部门的治理行动能够有效遏制端口类垃圾短信泛滥态势，处罚机制也会给垃圾短信发送方以有力打击，使手机用户使用环境更加健康。”胡振东如是表示。