取代机场建设费 民航发展基金征至2015年底

　　昨天（17日），财政部公布了新的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，收取了20年的机场建设费将更名为民航发展基金，继续征收至2015年底。虽然缴纳的费用额度不变（国内航线50元，国际和地区航线90元），但新办法的公布还是受到了舆论广泛关注，且反对者较多。

　　标准国内航班每人50元

　　按照新办法，民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成，征收的对象既包括旅客，也包括航空公司。

　　对于旅客来说，等于原来的机场建设费“更名”为民航发展基金了，征收标准是：乘坐国内航班的旅客每人次交费50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次交费90元（含旅游发展基金20元）。持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客、年龄在12周岁以下（含12周岁）的乘机儿童、乘坐国内支线航班的旅客，可以免征。

　　用途补贴节能减排等

　　新办法同时明确了民航发展基金的使用范围，除了用于民航基础设施建设，还明确了对货运航空、节能减排以及通用航空的补贴。分析认为，新办法将补贴范围从民用航空基础设施扩大至用于促进行业发展方式转变和调整产业经济结构，并首次将通用航空纳入补贴范围。新办法对基金征收和使用、预决算管理以及监督检查等均作了系统规定。

　　声音旅客普遍“不买账”

　　机场建设费自1992年3月开征以来，已收取了20年。近年来，国内民航客流量连年增长，机场建设费的收取总额也在逐渐增加。据介绍，2010年，全国共收取136.41亿元机场建设费，去年上升为147亿元。今年，随着民航旅客运输量继续增长，机场建设费（民航发展基金）收入预计将达到154亿元。

　　公众原本普遍反对继续征收机场建设费，继而反对改征民航发展基金。有人认为，机场既然向航空公司收取起降费等使用费，又向旅客收取机场建设费（民航发展基金），属于重复收费。网友“照航先生”提出疑问：“坐飞机要交民航发展基金，是不是意味着坐公交汽车也要交‘公交发展基金费’，坐船也要交‘轮运发展基金费’，坐火车也要交‘铁路发展基金费’？”

　　也有法律界人士质疑财政部出台办法的程序违法，因为根据《立法法》和《规章制定程序条例》规定，涉及公民切身利益的立法，应当向社会公布征求意见，否则无效；也可以举行听证会。

　　不过也有一种观点认为，机场建设费征收20年来，总额已超过千亿元，但民航未出示权威的审计公告说明费用去向，这次新办法把机场建设费改成民航发展基金征收，虽然没有降低旅客的负担，但是为规范管理提供了契机。（金志刚）