阶梯电价6月1日起推行，江苏等各地相继公布听证方案，引来网友扎堆“吐槽”：“说是80%的家庭不受影响，为什么我家这么节约用电，每月还是超标？”从网友们晒出的电费单来看，不少居民家庭的实际感受与统计数据不符。而江苏省人大法工委专家则明确提出，推行阶梯电价，不能成为变相涨价的“马甲”。

　　网友吐槽

　　两口之家晒电费：月月超204度

　　“翻出以往电费缴费账单，对照阶梯电价204度基数，不论春夏秋冬，我家两口人竟然月月超啊！”江苏的阶梯电价听证方案公布后，网友纷纷将自家的缴费单翻出来，细细核算用电量。网友“林海雪源”一算发现，自己家只有两口人，在十分注意省电的情况下，竟然每月都超过第一档电量204度，于是上网发帖吐槽。

　　在贴出的用电记录中，“林海雪源”缴费最多的一笔是575度，平均每月用了287.5度，要比204度超出83.5度。即使是缴费最少的一笔447度，平均每月也有223.5度，超出204度近20度。

　　两口之家用这么多电，是不是因为不够节约？为了表明自己其实是个“省电派”，这位网友在回复中特地晒出了自家的电器情况：除厕所外，全部使用节能灯和日光灯；夏天睡觉时空调设定为29℃，吃饭时设定为26℃；冬天只在孩子回来才开空调，平时一人在家只有开电脑时才用低挡电暖气；有电热水器没用电水壶；.洗衣机夏天两天洗一次，冬天三天洗一次……该网友说，她已经非常注意节约用电了，还能再省一省的只剩下将电热水器换为燃气热水器了。

　　这则吐槽贴一发出，迅速被点击了1.8万多次，回复达到298个，不少网友在帖子后面晒出了自家的用电量，其中大部分人吐槽204度的首档电量要想不超，实在是“强人所难”。

　　“按照204度计算，平均一户家庭每天用电量只有6度多。我们来算算，一台冰箱一台彩电一天要2度，厨房用电，包括微波炉、电饭煲、烧水壶、油烟机、电磁炉等一天要用2度，照明用电加电脑一天要1度多，这就5度多了，你不能用空调，不能用电热水器，否则必超。”

　　不过，也有几位省电有道的网友，还是能够将每个月的用电量控制在204度以内，有的“省电达人”家庭月用电量，甚至只有两位数。一位“省电达人”表示，自己出门都会将电闸拉下来，这样能省不少电，一家人即使使用电磁炉和电热水器，两个月用电量也只有两位数。

　　“夏天我们只是吹风扇，晚上也只是热得受不了才定时开一会空调，再转小风扇吹。当然冬天洗澡的时候肯定还是要开的。平时都不用空调，也不用取暖器，怕冷多穿点啊。”还有一位网友指出，离开这些电器，也并非不能忍受。

　　各地比较

　　第一档电量，江苏低于京沪浙

　　目前，全国多个省份和直辖市都已经公布了阶梯电价听证方案。其中，江苏第一档电量204度的标准相对较高。在华东地区，江苏的第一档标准要比安徽高出不少，但比上海和浙江的标准都要低。

　　其中，安徽有两种听证方案，一种方案中第一档电量为120度，另一种方案中第一档电量为150度。

　　浙江也有两种方案，一种方案中，第一档电量为213度，另一种方案则按年计算，具体为按年用电量2556度(213×12)设置分档电量，平均每月也是213度。相比之下，浙江与江苏经济发展水平相差不大，但第一档电量比江苏高出9度。

　　上海的听证方案则更为详尽，包括月度、季节性月度和年度三套方案，每套方案的第一档电量都比江苏高。月度方案第一档电量为户均每月260度。季节性月度方案即考虑季节因素设定月度阶梯电量，冬夏用电高峰时期，第一档电量为户均每月350度；非高峰时期第一档电量为户均每月210度。年度方案即按年设阶梯电量基数实施，第一档电量水平为户均每年3120度(260×12)的用电量。 27日最新公布的还有北京的阶梯电价方案，其中第一档电量是230度或240度，也比江苏要高。

　　统计部门

　　江苏标准来自8500户家庭抽样调查

　　江苏现行公布的第一档204度、第二档348度两个电量标准，是怎么测算出来的？其中，“80%家庭用电量低于204度”的结论，为什么与大多数城镇居民家庭的实际感受不符？

　　就此，记者27日再次采访了国家统计局江苏调查总队消费价格处处长许家东。他表示，上述两档电量标准，是通过一定的样本量调查出来的。统计部门对2011年江苏省城乡住户的用电量进行了调查，抽取的样本包括农村居民3400户，城镇居民5100户。

　　至于这一样本结构的合理性，他认为，是与城乡居民住户的比例大致相当的，“当然，后来也采用统计手段，进行了技术合成与处理。”最终显示的调查结果是，80%的居民家庭，每户每月用电量在204度以下；95%的居民家庭，每户每月用电量在348度以下。

　　在抽样用户的确定上，许家东表示，是随机选择的，“都有具体的登记”。至于有些网友所提的“应公开调查样本”的建议，他说，因为涉及居民家庭的隐私，不合适进行公布，而这也是统计法规中的规定。

　　与居民感受不符是因“城乡差别”？

　　既然统计样本显示80%的家庭月均用电量低于204度，为何还会有这么多网友吐槽称“不靠谱”？

　　许家东回应说，这在很大程度上与城乡用电差距有关。这次调查的样本量，城市居民家庭比农村家庭多1700户，但这并不能完全避免这一差距。“大多数城市家庭用电比农村家庭多，两者一平均，就把城市家庭的户均用电量拉下来了。”他表示，或许大多数农村家庭都会觉得204度的标准比较高、通常情况下用不了这么多电，但是城市家庭可能会觉得很容易就超过这一标准，特别是在冬季和夏季，“比如，晒电费的这些网友，应该大多数都是城市居民。”

　　既然城乡有差距，那是否应该考虑设置城市居民家庭、农村居民家庭两个标准？

　　“理论上是应该这样。”许家东说，这应该是物价部门考虑的问题，但他个人认为，如果推行城乡分开，那还得再考虑地区差异、南北差异，“苏北居民家庭的用电量，也没有苏南高。” 当记者提及北京公布的第一档电量230-240度，要高于江苏时，许家东表示，北京作为首都，总体生活质量要高于江苏，或许这是原因之一。

　　专家观点

　　阶梯收费模式不能成为涨价的“马甲”

　　“80%的家庭电费稳定，意味着另外20%的家庭电费要上涨。”江苏省人大法制工作委员会副主任委员刘克希，对这次阶梯电价改革十分关注，27日他对记者表示，根据现行听证方案，意味着居民用电费用的总体上涨。他说，推行阶梯收费模式，不能成为电力变相涨价的“马甲”。

　　“这次电价改革，首先要明确指导思想，是为了节能减排，还是为了涨价。”刘克希提出，从前期各地公布的方案来看，大致可以概括出这两个方面：一是80%的居民家庭不会因为阶梯电价多掏钱，二是另外一部分用电相对较多的家庭要多花电费。一个保持不变，一个多支出了，“从总体上看，电力行业的收入是上涨的。”

　　记者查阅国家发改委2011年11月发布的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，推行阶梯电价的目的，是“为了促进资源节约型和环境友好型社会建设”，“引导居民合理、节约用电”等。

　　刘克希表示，既然是为了促进资源节约，那么对用电量大的家庭提高收费，这不失为一种调节方式，“但同时别忘了，对于用电量低的家庭，也应该实行优惠，或者进行费用减免才对。”遗憾的是，江苏等各地目前公布的方案，都没有体现这一点。包括在国家发改委的相关指导意见中，同样也只做了笼统的表述，比如：“近期着力于机制建设，保证大多数居民电价基本稳定。”

　　近年来，推行阶梯收费的已不止电力价格这一项，还有水价、气价等。对此，刘克希毫不客气地指出，如果只注重惩罚性收费，而不对节约能源的进行优惠，“从某种意义上而言，阶梯收费就成了涨价的一个借口。”他透露，几年前南京市曾向省人大法工委提出，将阶梯收费写入相关地方立法中，结果被省人大法工委一致否决，“当时大家的观点很明确，阶梯收费不能成为变相涨价的借口。”

　　两档电量标准应该动态调整

　　对现行的204度、348度两档标准，刘克希还谈到了另外一点，那就是“时效性”问题。

　　根据国家统计局江苏调查总队的介绍，上述数据来自于2011年江苏城乡居民家庭的用电量调查，而居民用电的情况是动态变化的，“随着生活水平的提高，对电器的依赖也会越来越大，用电量自然也会越来越高。”未来几年，甚至更长一段时间里，204度的标准，还能覆盖城乡80%的居民家庭吗？

　　在国家发改委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》中，提出起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定。刘克希表示，对照“80%居民家庭不受影响”的要求，第一档电量的确定也应该保证在一定的年限里切实有效。“或许去年大多数家庭每月用电低于204度，今年或明年就远远高于这个数字了，那时候影响到的家庭就会比现在多得多。”据此，第一档、第二档电量的划分，也应该根据居民用电量的变化，做动态的调整。(郑春平朱蓓)