“五一”小长假已结束了，但景区门票齐步上涨消息引发的争论却未能平息，也再次引发了社会对急功近利办旅游的批评。

　　质疑也罢，批评也好，均未能阻止大小景区门票的上涨。已抢在节前上调门票或近期将上调门票的20余家国家级景区已公布的上调幅度均在20%—60%之间，个别景点上调幅度甚至更高。

　　常识所至，风景名胜和人文景观均属全民共有的公益资源。依据《宪法》第九条确立的原则，国务院在1985年颁行《风景名胜区管理暂行条例》，使这一宪法原则以全国性行政法规得以确认。2005年眼瞅着风景名胜资源利用的“泛市场化”歪风越刮越甚，国务院再行出台《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》。该“通知”第二条再次重申，“风景名胜资源属国家所有。各地区、各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地。”

　　然而，相对于各地对风景名胜资源杀鸡取卵式的无序开发，此时再刹“泛市场化”歪风，这些政令已面临“尾大不掉”的尴尬境地。事已至此，发改委不得不于2008年动用行政手段，明令各地2009年至2011年不得上调景区票价。

　　有法不依、政令不畅，根本问题出在风景名胜资源已然“变了味”。等到政府欲踩刹车时，黄山、丽江、张家界、峨眉山、桂林山水等一大批国家级风景名胜景区，已纷纷包装上市。而更多国家级风景名胜则使出浑身解数，排着队抢登“上市班车”。不到10年，旅游板块成为中国股市一道独一无二的“别样风景”。

　　查阅国内股市的旅游板块，诸多风景名胜类上市公司，表面上仍由地方政府作为控股股东之一，多少体现着风景名胜资源的全民属性，但实际上，资源属性发生了毋庸讳言的“改性”。

　　以“黄山旅游”为例，不仅地方国资委是股东，代表社会资本的各色投资机构亦是公司的控股股东。而且，在股票交易二级市场，所有购买有“黄山旅游”的中小股民都是它的实际股东。而除了政府股东之外，其他所有大小股东，之所以持有“黄山旅游”股权或购买该只股票，无不为了追逐投资回报而“起早”。如此之下，在门票收入占上市公司主营收入大头的前提下，变着法子上调票价，成为很多上市风景名胜景区追逐利润最大化的不二法门。

　　而对照1980年代初制定的《价格法》，门票价格并未纳入该法规定的五种必须由政府定价的硬杠之列。所以，它带来了两大难局：其一，除了临时性限定景区门票在一定年限内不得明涨之外，政府对景区门票的调控缺乏过硬的法制手段；其二，景区类上市公司的毛利率堪比烟草业与高速公路。譬如，ST张家界旅游的毛利率高达71%，峨眉山A毛利率高达80.42%……

　　如此匪夷所思，受盘剥的不仅仅是游客，还包括中国旅游业不可持续的畸形发展。风景名胜资源一旦被“改性”，令更多的投机资本对景区资源作掠夺式开发，扭曲了股市正常的资本配置功能。这才是导致景区门票失控的根本原因之所在。

　　对风景名胜资源的合理利用，本应着重体现其陶冶国民情趣的人文价值和社会功能，一旦其被“泛市场化”的病毒所感染，短期内就很难治愈。作为亡羊补牢的务实之举，建议国家从现在起暂停风景名胜包装上市进程，并分期分批对已上市资源进行回归公益的逐步“置换”，这才是治本之道，而短期的专项整治只能治标于一时。

　　钱塘人（上海 学者）