中美高层再对话：美方承诺“不久将”放松对华高科技出口

　　5月3日，第四轮中美战略与经济对话在北京钓鱼台国宾馆芳菲苑开幕。图为中国国务院副总理王岐山(中)与美国国务卿希拉里·克林顿(左)、美国财政部长盖特纳(右)在交谈。

　　昨日上午，第四轮中美战略与经济对话(S&ED)在北京钓鱼台国宾馆芳菲苑开幕，中国国家主席胡锦涛用唐代诗人韩愈的诗词来表达目前对中美关系的看法，“草木知春不久归，百般红紫斗芳菲”，指出中美关系正面临进一步发展的机遇，同时也面临新的挑战。

　　胡锦涛说，发展中美新型大国关系，需要创新思维，相互信任，平等互谅，中美国情不同，不可能在所有问题上都意见一致，双方必须学会相互尊重。

　　中国国家副主席习近平昨晚在会见美国财政部长盖特纳和美国国务卿希拉里·克林顿时强调，中美作为政治制度、历史文化背景、经济发展水平不同的两个大国，构建新型大国关系，既要有“不到长城非好汉”的决心和信心，也要有“摸着石头过河”的耐心和智慧。

　　中国国务院副总理王岐山昨日在S&ED对话框架下经济对话开幕式的致辞中则指出，中美两国首先要把自己的事情办好。

　　“你中有我，我中有你”

　　胡锦涛说，中美抓住机遇，排除干扰，共同努力，走出一条相互尊重、合作共赢的新型大国关系之路。

　　王岐山表示，“家家有本难念的经”，中美双方要冷静清醒研判形势，继续加强宏观经济政策协调。“虽然两国国情各异，发展阶段不同，软硬实力差距很大，但均面临转方式、调结构的艰巨任务。”

　　王岐山指出，希望美方切实放宽对华高技术产品出口管制，拓展基础设施合作，扩大金融市场准入，避免经济问题政治化。希望双方以本轮对话为契机，进一步推动经贸、投资、金融、基础设施等领域务实合作，加强沟通协调，把两国元首的共识，转化为实实在在的成果，共同推动中美乃至全球经济强劲、可持续、平衡增长。

　　与中方观点类似，美方在开幕上的致辞同样强调中美合作以及相互对话的必要性。

　　克林顿表示，当前国与国关系已不再是“零和”博弈，美中两国你中有我，我中有你，世界上任何重大问题的解决都离不开美中合作。美中战略与经济对话对美国、对美中关系都十分重要，美方期待着双方通过对话，增强互信，避免误判，加强在重大国际地区问题上的沟通协调。

　　据王岐山介绍，中美战略与经济对话机制建立以来，共达成151项经济合作成果，“这一对话机制是广泛、务实而富有成效的，照顾了彼此关切，最大限度地避免了经济问题‘政治化’。”

　　此次的S&ED的另一个大背景是，美国国内正面临总统大选，政治因素或在一定程度上左右美方的意见，但也可能被用来吸引选民。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓向早报记者表示，目前的中美战略与经济对话更像是扮演“救火队”的角色，目前中美关系到了一个新的阶段，需要重新定位，确立新的框架，但S&ED名不符实，且双方缺乏有战略眼光来重新构建两国的关系。

　　“这就是现在中美关系的一个问题，双方都在调整的过程中，未来一段时间内还会持续这种情况。”宋泓强调，虽然目前无法突破现有的局面，尤其在双方传统的分歧上，对话发挥不了太大作用，但有对话总比没有好。

　　放宽高科技出口管制

　　放宽对华高科技出口的限制，是双边对话中“老掉牙”的话题，在这次对话中或将迎来突破。

　　中国商务部长陈德铭表示，盖特纳已经承诺，不久将采取行动，放松高科技产品对中国出口的限制。但陈德铭并未透露还需要等多长时间，“我在等待，希望有足够的耐心，希望这一天不会太远。”中方希望美国能“一诺千金”。，

　　此前陈德铭曾在多个场合将美国放宽对华高科技产品出口形容为“只闻楼梯响，不见人下来。”

　　陈德铭指出，中美的贸易不平衡主要是由于美国对2400种商品的对华出口设限。“如果两个国家贸易不平衡，两国应该坐下来讨论贸易政策问题，如果贸易都是开放的，就该讨论投资问题。”

　　宋泓向早报记者，这只是美国的一个表面姿态，“他们也就说说而已，没有什么含金量。”

　　宋泓认为，从美国角度来说，只有美国对华定位出现根本性的改变，高科技出口管制才会有所调整，而现在则依然延续着以前对华关系的约束。“在现有的框架内很难做出改变。”

　　中国希望美方放宽的不仅仅是高科技出口管制，还有中国企业的赴美投资等问题，另一方面，美方也希望中国在市场准入和公平竞争等问题上为美国在华企业创造良好的环境。

　　不少美国企业认为，目前在中国不仅要面临着成本上涨的问题，而且商业环境也没有得到改善，尽管这些企业都继续看好在中国的发展前景。

　　陈德铭表示，今年一季度美国对华投资增长10%以上的事实也充分证明了美国企业对中国的信心。

　　美国贸易代表柯克表示，中国应该拿出更积极的意向，允许外国公司参与中国政府采购合同的竞标。如果中国加入WTO的政府采购协议(GPA)，将是在华外企的巨大商机。

　　目前全球只有28个国家加入GPA，且GPA并没有指定所有国家必须遵守的统一规则，成员国则相互开放彼此的政府采购市场。

　　柯克表示，中国已经同意在今年年底提出另一份加入GPA的意向。

　　在此前的媒体吹风会上，中国财政部副部长朱光耀表示，中方希望，中美双方在对话期间宣布重启中美双边投资保护协定的谈判工作。

　　中国国际贸易学会中美欧经济战略研究中心共同主席何伟文认为，中方希望在美方滥用贸易救济措施的问题上据理力争，有一些措施是被美国滥用的。

　　中美齐称汇率由市场决定

　　另一个中美关心的话题就是人民币汇率，虽然该话题看似已降温。

　　中国央行行长周小川昨日在S&ED上表示，中美双方在一些问题上存在共识，都认为应该减少全球经济失衡，并认为汇率应该由市场决定。

　　周小川表示，市场对人民币的看法已经发生改变，市场供需力量在推动人民币升值，且市场对人民币的看法也反映出外界对美元的不同看法。

　　对于何时中国利率市场化，周小川则称尚无时间表，但也指出央行应逐步放松对利率的管控，利率改革应以兼顾多方面因素的方式逐步推进。

　　在央行连续三个交易日将人民币兑美元中间价设在记录高点后，昨日，人民币兑美元中间价较2日跌27个基点，昨日中间价为6.2697元。

　　尽管如此，在盖特纳看来，中国做的还不够。

　　盖特纳昨日表示，人民币应该继续升值，虽然近年来有所上升，但人民币的进一步走强和人民币汇率市场化对于中国提高产品的价值、改革金融系统和拉动内需都将起到促进作用。

　　宋泓认为，目前美国在人民币汇率上的态度实际是更深化，即要求金融体制改革。

　　不过，昨日前欧洲央行行长特里谢在一场研讨会上表示，人民币可能将成为主要货币，将具有和欧元及美元一样重要的作用。

　　在美国要求人民币升值的同时，中国也在考虑自己手中持有的大量美元外储，以确保美元资产不会缩水。

　　中国国际经济交流中心研究部门副主任张勇军认为，美国过去实施的两轮定量宽松政策已经对中国经济产生了影响，中国密切关注美国是否实施第三轮定量宽松政策、并在会议上要求确保资产安全是合理的。

　　盖特纳直言，中国现有的经济政策必须进行根本性改变，应该重视内需和私营部门的创新，而不是国有部门的扩张，而且应对金融和税收体系进行改革，鼓励国内消费，进一步开放经济迎接外资企业的竞争。

　　《华尔街日报》援引一名美国高级官员的话称，中国似乎比以前更愿意讨论美方认为要实现全球经济再平衡就必须推行的重大经济改革，包括放宽外资持股金融行业的限制、提高中国国有企业强制分红比例等。

　　该美国官员称，中国官员谈到一系列将促进经济再平衡、削弱大型国企经济影响的重要经济改革，还明确表示他们正在考虑进一步下调消费品关税和其他税赋，以刺激国内消费，在出口融资方面表达了采纳国际惯例的意愿。

　　奥巴马政府一直认为中国国企获取了中国政府的高额补贴，从而在与美国企业的竞争中处于有利地位，并且美方对中国国企进入美国市场投资设置一系列壁垒。

　　陈德铭昨称，希望美方为中国赴美企业提供一个公平公正的商业环境，不要以安全审查为由设置障碍。

　　该美国官员还称，在金融领域的问题方面，双方正在探讨提高外资企业在中国金融机构中持股比例的相关事宜。这位官员表示，中方过去一直不愿意讨论这类改革，但没有说双方讨论了哪些具体限制，双方也谈到是否让汽车公司提供更广泛的汽车金融服务。

　　此外，昨日中美双方同意继续推进《中美能源和环境十年合作框架》，结成5对绿色合作伙伴，决定签署海洋与渔业科技合作、海关联合培训等文件。中方宣布加入“全球清洁炉灶联盟”。双方还同意在页岩气、生物燃料、海关、执法、防扩散、气候变化、打击野生动植物走私等领域加强合作。

　　前三轮中美战略与经济对话成果

　　第一轮

　　时间：2009年7月27-28日 地点：华盛顿

　　主要成果：

　　两国将各自采职措施促进国内经济平衡和可持续的增长，以确保从国际金融危机中有力复苏这些措施包括

　　1、增加美国的储蓄和提高消费对中国GDP增长的贡献；

　　2、双方将共同努力建设强有力的金融体系，并且完善金融监管；

　　3、双方致力于更加开放的贸易和投资，反对保护主义，以推动经济增长，创造就业，促进创新；

　　4、双方同意在改革和加强国际金融机构方面进行合作，增加包括中国在内的新兴市场和发展中经济体的发言权和代表性，确保充分的发展融资并应对未来危机。

　　第二轮

　　时间：2010年5月24-25日 地点：北京

　　共达成26项成果，主要包括：

　　1、美方承诺将推动建立更加平衡和可持续的经济发展模式，提高储蓄率。中方将继续提高国内消费对经济发展的贡献率，加强社会保障体系建设；

　　2、美方将认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正合理待遇，并以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位；

　　3、中方对依法在华经营的包括美国企业在内的外资企业提供国民待遇；

　　4、美方承诺对中资银行、证券和基金管理公司适用与其他国家相同的审慎监管标准；

　　5、双方鼓励通过两国部门间经济对话机制深化双边经济合作与交流，包括通过中美科技联委会进一步讨论创新问题等；

　　6、发表《中美能源安全合作联合声明》，中美继续在清洁能源技术研发方面开展联合投资、研发、生产、推广等深入务实合作。

　　第三轮

　　时间：2011年5月9-10日 地点：华盛顿

　　共达成64项具体成果，主要包括

　　1、双方签署《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》；

　　2、中方采取措施扩大国内消费和进口，美方通过实施国家出口战略等增加国内储蓄和出口；

　　3、中国将继续增强人民币汇率弹性；

　　4、中国在金融服务业领域承诺做出一系列开放，包括承诺允许美国和其他在中国注册的外资法人银行在中国销售共同基金、作为共同基金管理人，以及作为未来合格的境外机构投资者(QFII)交易的保证金银行、推进美国和其他外国保险公司在中国销售强制第三方车辆责任险等；

　　5、双方承诺合作努力确保全球能源市场的平稳运行，避免全球大宗商品价格过度波动；

　　6、双方承诺在审慎和安全前提下，支持为金融服务和跨境证券投资营造开放的投资环境；

　　7、在全球范围内加强对对冲基金、场外金融衍生品交易和信用评级机构的监管；

　　8、中国将确保各级政府使用的软件是正版软件；中美就加强软件正版化工作进行合作；

　　9、美方承诺在出口管制体系改革过程中充分考虑中方提出给予公平待遇的要求。美方承诺放松对华高技术产品的出口限制，中方承诺自主创新政策不与政府采购挂钩；

　　10、双方决定进一步深化反腐败包括贿赂公共部门官员的合作。