原题：苏北加压 后发赶超

　　苏北人憋足了一股劲，其迸发的力量让人吃惊。

　　不沿边、不靠海的淮安，继东莞、深圳、昆山之后，悄然成为长江以北台资知名企业集聚最多的地方，连续4年被台湾电公会评为“大陆地区投资环境值得推荐城市”；

　　以世界眼光规划自身发展的连云港，继去年7月迎来全球最大集装箱船首航以来，今年一季度集装箱吞吐量增速在国内规模以上港口中排名第二；

　　长期依托工程机械、食品加工工业支撑的苏北重镇徐州，“无中生有”打造出千亿级光伏产业链；抓住江苏沿海开发上升为国家战略历史机遇的盐城，节能环保、风电及风电装备等新兴产业后发崛起；

　　就连苏北发展基础最薄弱的“洼地”宿迁，如今也是投资商眼中的一方热土。

　　蓄之既久，其发必速。2011年，苏北五市GDP总量首次突破1万亿元大关，对全省经济增长贡献率达到23%；城乡居民收入分别为18415元和9246元。苏北“龙头”徐州GDP增速达20.7%，总量排名迫近常州。

　　今年4月，在江苏省苏北工作会议上，省委书记罗志军称许苏北五市“实现了多年期盼的重大突破”，并寄望“在新的起点上迈出科学发展新步伐”。

　　是什么使这片平静的土地，激发出非同寻常的激情、能量和后发赶超的创造力？

　　南北携手 共建园区

　　全方位、多层次、制度化对接帮扶，促使苏北迎头赶上

　　地处黄淮、江淮平原过渡地带的苏北五市，约占江苏53%的面积、40%的人口。其发展长期滞后，令江苏历任决策者如芒在背。

　　促使苏北迎头赶上，对于江苏而言，是共同富裕问题，也是统筹发展问题。多年来，从产业、财政、科技、人才“四项转移”到“一市一策”、南北结对“共建园区”，江苏从未停歇对破解区域发展不平衡的探索。

　　2006年，江苏省委、省政府进一步打破常规，鼓励苏南开发区与苏北开发区共建工业园区。最富庶的苏州，以快捷方式向最贫穷的宿迁“植入”新型工业化基因，在全国没有先例。

　　苏州市委常委、苏州工业园区工委书记马明龙把这种共建园区模式，形象地称之为“把水卖给真正口渴的人”；宿迁市副市长、苏宿工业园管委会主任顾玉坤则表示，苏州工业园区将其成熟的开发运作政策与模式整体输出，新进员工一律先送到新加坡培训，享受苏州工业园区的“无差别待遇”，“让我们一步到位与国际接了轨”。

　　迄今，苏南五市投入到共建园区开发建设公司的注册资本达23.4亿元，在苏北五市已建设“江宁—淮阴”、“无锡新区—新沂”等南北共建工业园区37个，引进项目1489个，总投资1238亿元。

　　江苏借助政府“有形之手”和市场“无形之手”的双重作用，让苏北透过共建园区这扇“窗口”，学习到了苏南发达城市的发展经验，打破了因循守旧的发展理念。

　　南北挂钩协调发展，苏南远不止是向苏北输出资金、技术、项目，更输出了200多名优秀党政干部和管理人才。淮安市市长高雪坤来自台资企业扎堆的昆山，在他的感召下，800多家台资企业进驻淮安。

　　“苏南干部带来了服务意识，也带来了创新思维。”江苏省委研究室原副主任范朝礼一直关心苏北振兴，他说，“江苏通过南北全方位、多层次、制度化的对接帮扶，不仅生动诠释了区域协调发展的真谛，更让苏北干部群众对自身发展有了新的认识、新的追求。”

　　群众思变 干部求进

　　看得见的是变化，看不见的是变化背后的实干精神

　　自身条件先天不足，经济结构相对单一，这些不利因素曾长期困扰苏北发展，也曾让苏北个别地方因盲目发展而付出代价。

　　是科学发展观，让苏北重新审视自身，正确看待苏南发展经验；是科学发展观，让苏北干部群众不再急功近利、盲目攀比，而是从实际出发，着眼长远，振奋精神，埋头苦干。

　　招商引资任务，月月通报，季季考核。东海县有一个让干部坐不住的流动“红黄旗”制度，睢宁有一项给干部紧弦上劲的“工作拉练法”，沭阳的单位“一把手”实行代理制，完不成年度招商任务的代理一年，以观后效。

　　招来了商，软服务也是考核的硬指标。近年来，淮安先后开展的三次行政提速，使审批事项由原来的1200多项精简到现在的279项，平均办事时限为4.2个工作日，少于法定时限平均数18个工作日，项目审批效率提高了近5倍。

　　群众思变，干部求进，苏北各县区市不再怨天尤人、消极等靠，而是换脑子、找路子，比学赶超，争做“标兵”。睢宁学沭阳，东海赶邳州，泗洪追滨海……沛县与周边县区的经济发展指标进行详细对比分析，编印一份《周边发展启示录》的小册子，发放到每一位领导干部手中。

　　连云港面向大海，素有打造“区域性国际航运中心”的雄心壮志。近年来市委决策层频频出访，为胃口渐长的港口“找食”。市委书记李强认为：“所有成功者都是学习者，他山之石，可以攻玉。”

　　看得见的是变化，看不见的是变化背后的实干精神。日前，从苏北驻点调研归来的罗志军感慨：“要说变化，干部的这种精神状态的变化是苏北最大的变化；要说希望，这么一股子奋发向上的精气神是苏北振兴的最大希望。”

　　脱贫攻坚 全面小康

　　不断延伸的奋进目标，彰显苏北不甘人后的勇气与自信

　　7年来，苏北五市承接产业转移500万元以上项目12282个，总投资8405亿元，省级支持苏北发展资金达4006亿元；累计上万亿元的大规模投资，不仅大幅提升了苏北五市的产业竞争力、区域竞争力，亦令人重新认识了苏北。

　　有了实力，也就有了自信，有了向着更高水平全面小康目标迈进的豪情。

　　今年4月，江苏省委、省政府决定将扶贫标准由人均年收入2500元大幅提高到4000元，并要求各地确保到2015年全部实现脱贫；同时到2015年，全省要以县为单位达到全面小康标准。

　　苏北干部群众深知这两项指标，都是冲着苏北五市来的，既是加码，更是加压，使命光荣，责任重大。

　　而在江苏决策层心里，苏北正处于人均GDP由5000美元向7000美元攀升的阶段，正是工业化转型期、农业现代化提升期、城乡发展一体化加速期，其能否一鼓作气绘就全面小康蓝图，事关江苏“两个率先”宏伟目标的如期实现。

　　为加快苏北发展，江苏提出将着力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、南北合作共建、民生幸福工程以及新一轮扶贫开发“六大行动”，并在扶持政策、基础设施投入等方面继续加大支持力度。

　　加快苏北全面小康建设，政策是关键。为此，在以往支持苏北发展的一系列重大举措基础上，江苏又明确了八个方面的政策支持。之前出台的一些即将到期的扶持政策，将继续沿用至2015年，而一些省级专项资金将对苏北实行差别化管理、定比例安排。

　　江苏省财政厅有关负责人介绍，今后4年内，省财政总计将增加投入650多亿元。其中，为落实加快苏北全面小康的建设，预计新增投入104亿元。

　　如今的苏北，正从劳动力、土地投入为主向资本、技术投入为主转变，从生产要素流出向生产要素集聚转变，从相对封闭向全方位开放转变，从经济发展洼地向创业创新热土转变。江苏省省长李学勇表示，苏北发展动力、模式和路径正在发生的深刻变化，为探索区域协调发展提供了宝贵经验，令人鼓舞。

　　发展未有穷期，苏北还在路上。