国务院总理温家宝本月11日主持召开国务院常务会议，研究部署深化流通体制改革加快流通产业发展等方面工作，会议讨论通过了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，我认为，这是我国流通产业发展的纲领性文件。

　　在国务院文件中第一次提出“流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业”。改革开放34年来，我国流通产业得到了迅速发展，在国民经济中的地位越来越高，发挥的作用越来越大，在引导生产、引导消费、促进经济结构调整、促进经济发展方式转变方面发挥着越来越大的作用，流通成本、流通时间在商品价格中所占有的比例越来越高，在微笑曲线中居于高端的地位，这是一个发展趋势。

　　同时，国务院文件中还客观地评述了流通产业存在的问题，如我国流通产业仍处于粗放型发展阶段；流通网络布局不合理；城乡发展不均衡；产业集中度偏低；信息化、标准化、国际化程度不高；流通效率低、成本高问题突出。因此必须“深化流通体制改革加快流通产业发展”。但还有一个重要问题，就是国内流通条块分割、政出多门、没有体系，但这个问题是一个长期问题，虽然没有直说，但是《意见》提出了深化流通体制改革的题目。

　　对于今后一段时间，国务院明确提出了流通产业的目标任务，如要逐步建立起“统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体”的现代流通体系。在这里增加了“安全高效、城乡一体化”的新提法，进一步完善了传统的现代流通体系的提法。同时，国务院还明确提出了流通产业八项主要任务，如加强现代流通体系建设、提高保障能力、培育企业核心竞争力、切实降低流通环节费用等。

　　应该看到，流通产业是商品流通的组织载体，是一个相对独立的产业组织，是一切实物商品和服务商品流通的组织群体。它包括商品批发与零售业、住宿与餐饮业、物流配送业、电子商务业、商务服务业（租赁、拍卖、典当、旧货、会展、商业信息、商业咨询、商业培训）、生活服务业（美容美发美体、沐浴沐足、洗染、摄影扩印、家政、修理），以及各类生产企业的分销渠道组织。当前我国流通产业正处于由传统流通产业向现代流通产业的过渡阶段。

　　目前，我国流通产业已经是国民经济的基础性产业、先导性产业、战略性产业。基础性产业是指支撑一国或一个地区经济运行的基础部门，它决定着其他产业部门等经济活动的发展水平，一个国家或地区的基础产业越发达，其经济运行就越顺畅、越有效，人民生活就越便利。一般而言，基础产业是经济社会活动的基础环节和基础设施，前者如流通业、能源工业和基本原材料工业；后者包括交通运输、邮电通信、港口、机场、桥梁等公共设施，随着经济和社会的发展，流通产业的基础性越来越多地显示出来；相对于支柱产业要求在国民经济中占有6%的比例，流通产业早已经是支柱产业了。

　　从国家统计局资料可查询的流通产业的增加值包括批发与零售、住宿与餐饮、租赁与商业服务、居民服务与其他服务等。2010年、2011年北京市流通产业增加值分别为3200.6亿元、3718.6亿元，分别占GDP的比例为23.23%、23.24%，全国大约在15%左右。可见，流通产业已成为北京的基础性产业，并且产值占比在逐年增加。

　　（洪涛 作者系北京工商大学经济研究所所长）