第143期

聚焦公司注册资本登记制度改革

取消公司最低资本限额的改革，能否激发全民新的投资热情，激活社会投资资本？

10月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。内容包括取消有限责任公司最低注册资本3万元等限制，企业年检制度改为年度报告制度，经营场所登记由地方政府规定。[详细]

记者观察

    “创业者本身压力就很大，政府真正考虑到了我们这些小公司的难处，这次改革是送给我们创业者的大红包。”北京壹作形象创始人鲍义锋说。

    鲍义锋在2011年创办公司时，需要注册资金50万元，基础投入100多万元，他把自己所有的积蓄拿出来，还向亲朋好友筹借了一部分，跑了两个多月才把公司注册上。可接下来要办的手续还很多，因为自己分身乏术，无奈只好花钱找了一家中介公司来帮助办理，工商、税务、卫生、消防等一路关卡搞定才把营业执照办下来，为此多花了两万多元。鲍义锋的经历绝非个案。

    不过，今后的创业者可能会比鲍义锋轻松得多。这次改革明确放宽注册资本登记条件，除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限；公司实收资本不再作为工商登记事项等等。

改革将释放经济主动性增长动力，激活民间资本

“年检就是检查公司的合规性，有些限制的东西完全没有必要。”CCTV证劵资讯频道执行总编辑兼首席新闻评论员钮文新认为，有些创业者因为投不起那么大的资，比如说要创办一家股份有限公司，需要500万的注册资金，我没有这么多钱，得和几个哥们儿一块儿干，每人拿出10万或8万出来就可以了，结果你非得检查它的合规性，非得要到年底弄成注册金500万元，那这500万元我只能造假，帮忙造假的中介公司也就应运而生。“以前好多中介公司专门吃中介费，这就是制度给市场留下的灰色空间，也是投机的空间。”

有数据显示，90%以上的公司注册资本不实，许多公司是在注册之时借用他人资金，等到公司注册完毕之后再将资金撤出。对于这些情形，许多工商登记部门和公安机关是心知肚明，一般“不告不理”，让虚假出资、抽逃出资罪实际处于休眠状态。但是，一些地方侦查机关插手经济纠纷，查处所谓涉嫌合同诈骗、非法经营等罪时，当合同诈骗、非法经营的事实不足时，他们马上就查涉案公司或企业是否涉嫌虚假出资、抽逃出资罪，而这一罪名十个查八个准。许多人创办公司、企业之时，根本就没有足额注册资本，如此，虚假出资、抽逃出资罪就成了他们的“原罪”，也成为“选择性执法”的最好理由。

[权威声音]李克强主持召开国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革

改革意在鼓励民间投资

    “我们现在的房租和物业每年加起来就有150多万元，这还不包括员工工资，压力的确很大，所以希望政府制定的政策越来越简单，越来越规范，给我们创业者减负。”北京壹作形象创始人鲍义锋说，他和几个合伙人把家里的积蓄都拿出来投资了，虽然现在的房租、物业、水电和人工都在上涨，但是也同时看到了政策越来越好，对创业越来越有信心了。鲍义锋从当初创业只有两三个人的小店，到现在拥有两个几百平米的豪华店面。现在员工也增加了30多名，业务从发型形象设计，到能为大型演唱会做妆容服务，生意越做越好。

    “我们看到，这一届政府最棒的一个做法就是鼓励民间投资，不是用过去的那种方式拉动经济增长，那样的经济增长会使我们陷入很大的被动。”钮文新说，经济要呈现良性发展，最重要的是释放民间主动性经济增长活力，也意味着要消除投资壁垒。

    事实上，在市场经济发达的国家，例如美国，除了金融企业等特殊行业外，都没有要求注册资本的最低额。国内一些地方也在此前进行了试点，如青岛市今年制定相关改革方案，放宽企业注册资本认缴登记制范围，对注册资本在500万元以下的有限公司，实行注册资本认缴登记制度，企业设立的首期出资零首付并无需提交验资报告。截至今年9月，青岛市各类市场主体达到54.9万户，同比增长4.3%；新登记个体工商户35.1万户，同比增长10.4%。对注册资本放宽要求，迸发的市场活力是极为可观的。

    或许在不久的将来，中国也会出现在车库中创业的乔布斯，在大学宿舍中创业的扎克伯格。

放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，由地方政府具体规定。解决了一部分创业者的实际困难。将企业年检制度改为年度报告制度，取消企业年检，权力之手再也不能以此来收费和折腾公司，节约了时间和费用成本。这对公司企业是实质性利好。

创业“宽进严管”原则使得监管任务不是轻了而是更加重了。过去是彻底将其堵在门外，根本谈不上监管，是一种懒政思维。现在是先上车、后买票，这种事后监督不但复杂而且任务繁重。这对工商管理等监管部门的监管提出了更高要求，创新监管模式，适应新的体制机制是唯一出路。

还有多少门槛需要降低？

    就目前我国的状况而言，除了注册资本这一市场进入门槛外，成立公司的这道门里还有许多障碍要跨越，例如限制办公地点、行业资质及税费。

    开一间公司，除了营业执照及财政、税务、统计登记证等各种证外，还需要办各种资质认定才能开始营业，生产证、从业资格证等。

    而在税费方面，以一般纳税人资格认定为例，现行做法是以注册资本金为衡量标准，即使有50万元的仍需3个月辅导期，更不用说在经营公司过程中所需缴纳的各种税费了。

    目前公司的办公地点限于商业用房与商住两用房，想在自家住宅甚至车库注册开公司是不可能的，即使本次改革明确放宽经营场所登记条件，但“由地方政府具体规定”一条已基本等于堵死后路——与房地产行业利益捆绑的地方政府，即使是现在都有一些城市规定办公地点只能在写字楼，以此强制推高写字楼需求，把办公地点的决定权交由他们手上，必然不会放走这个机会。

专家解读

国经中心副秘书长陈永杰

现在对注册资本金最低的门槛有些方面降低到零，就有可能出现有些企业实际的注册资本金很小很小，但是它对外在宣传自己的时候，把自己说的很大，有出现一些夸大宣传甚至欺诈宣传的可能性。这里面明确提出来要建立黑名单制度，过去要年检现在不年检了，你要通过每年的年度报告要向工商部门报告，而且这回也查，这里面就有一个年度报告是不是完整？查的时候是不是方便？工商登记管理部门对这个监督是不是到位？这些事情如果能做到，它可能出现的虚假问题就肯定会明显降低。关键还是政府的监督！

知名财经评论人叶檀

公司注册资本登记制度改革，是我国公司管理制度的根本性改革之一，这不仅是治理手段的变化，更是理念的变化。以注册资本金为例，对于各类企业要求注册资本金，将注册资本与注册写字楼、与增值税发票等挂钩，实行繁杂的年检制度，除了增加企业的运作成本之外，好处微乎其微。这导致的结果是中国不可能出现在车库中创业的乔布斯，在大学宿舍中创业的扎克伯格。

媒体观察

降低注册资本限制是把双刃剑

取消了成立公司最低注册资本的限制，这或许意味着以前悬在无数民营企业家头上的三大罪—虚假出资、抽逃出资和虚报注册资本，就失去存在的基础。但另一方面，注册资本登记制度门槛大幅下降后，个人创办公司成本极低，注册资金要求极低，在目前不少公司信用缺乏、诈骗行为不断的现实背景下，企业经营或将面临新的挑战。

—天府早报

注册资本取消了，虚假出资罪何时休

立法机关和司法机关应当顺应改革的要求，适时修改法律，取消虚假出资、抽逃出资罪，让高悬于市场主体上的“原罪”消失。同时，对于目前正在侦查、起诉、审判的虚假出资、抽逃出资案件，司法机关应当适用“从旧兼从轻”的原则，尽可能减少处罚。

—中国青年报

放宽资本金管制将激发企业活力

值得一提的是，将企业年检制度改为年度报告制度，并且“任何单位和个人均可查询”，也体现了政府对企业管理思路的改变。企业年检制度很大程度上有形式主义嫌疑，而改为年度报告制度则将减少不必要的人力物力。此外，本次改革还有一大亮点就是将大力推进企业诚信制度建设。这在五大改革中是制约性措施。因为改革的主题是放宽限制，降低企业成本，让企业受到更少的约束。这意味着中国企业将迎来利好环境，至少在管制方面将受到更少约束。

—南方日报

不限注册资本咋辨别“皮包公司”？

以企业的角度来看，各行业的公司多了之后竞争加剧，有利市场化和企业良性发展，让市场主体具备与经营相称的实力，是提高了创业门槛，但取消注册资本金的限制，可能会导致交易的安全降低。以前看一个企业是否具有足够的实力进行合作时，可以将注册资本作为其中一项考量，但以后要寻找合作方连这些基本的外在考量都没有了，就很容易出现“10万元的注册金可以拿下3个亿的项目”的情况。