十二五规划设定五年目标：收入普遍较快增加

　　【公报解读】

　　党的十七届五中全会10月18日在北京胜利闭幕。这次全会的一个重要议程是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。

　　全会提出十二五目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

　　【扩大内需】

　　全会公报 要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

　　消费排“三驾马车”首位

　　全会提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，让很多专家眼前一亮。

　　“这与以往强调的‘投资、消费和出口’三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。”大公国际资信评估有限公司总裁关建中博士说，过度依赖投资和出口，“不惜一切代价”投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求GDP的老路都是走不通的。

　　国家发展改革委负责人认为，实现这些目标要求，我们不能简单复制从低收入国家迈向中等收入国家的既有路径和模式，必须加快调整经济结构，转变经济发展方式。

　　“国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高说明收入分配机制中还有问题尚待解决。”关建中说，只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。

　　据新华社电

　　【发展方式】

　　全会公报 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

　　发展方式转变明确路径

　　全会一共用“五个坚持”对加快转变经济发展方式作出了明确部署。“五个坚持，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径。”国家发展改革委负责人指出。

　　围绕“五个坚持”，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标———

　　加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面；推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园；发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家……

　　“中国加快转变经济发展方式不仅是自身发展的需要，也有助于解决全球失衡问题。”亚洲开发银行副行长劳伦斯格林伍德说。

　　据新华社电

　　【文化产业】

　　全会公报 推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质。

　　中央对文化发展提新思路

　　文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。

　　数字清晰记录了几年来文化产业发展的足迹：2004年以来，全国文化产业年均增长速度达22%，比同期GDP增速高3.6个百分点，保持了高速增长的势头。

　　文化产业的快速增长，成为满足人民群众精神文化需求的重要途径，也成为各地经济发展的新亮点，在促进经济发展方式转变中的作用日益突出。北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占GDP的比重已超过5%。

　　全会提出这些新的要求，体现了党中央对文化发展的新思路和新部署。

　　全会提出，要“充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力”的要求，让人们对“文化强国”充满期待。据新华社电

　　【收入分配】

　　全会公报 要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展。

　　“收入分配应确立硬性指标”

　　中国人民大学教授郑功成说，民盟曾在《关于完善收入分配机制、促进社会和谐发展的建议》中提出，应当在“十二五”规划中确立一些基本的约束性指标来明确收入分配改革与民生保障的目标预期，包括明确基尼系数的控制目标，在“十二五”期间将该指标控制在0.45以内，到2020年时控制在0.4以内；劳动者报酬占初次分配比重提高幅度不低于5个百分点，2020年恢复到50％以上；财政支出用于民生的部分应高于财政收入的增幅每年1-3个百分点，2020年达到30％左右；确保基本养老保险、医疗保险、基本公共服务等在“十二五”期间实现全覆盖。

　　郑功成表示，国企垄断、传统户籍和不平等的就业制度是导致行业收入差距、城乡收入差距和阶层收入差距的体制原因。对此，民盟建议认为，国企改革应消除行政性垄断，将省级以下一切竞争性领域的国有企业股份化乃至民营化，提高央企税后利润上缴比例用于民生福利事业，对垄断企业人员的薪酬、福利待遇严格推行工资总额预算。

　　郑功成分析，公职人员收入的不透明，同时是公众认为收入分配不公的具体表现。因此，在收入分配改革中，民盟建议高度关注公职人员的收入状况。