上海国际问题研究院博士

　　张建

　　11月12日-13日，亚太经济合作组织（APEC）第十九次领导人非正式会议将在美国夏威夷举行。这是自十八年前美国在华盛顿州西雅图举办APEC第一次领导人会议后，APEC领导人会议再次回到美国。

　　在美国重新定位其亚太政策，塑造“美国的太平洋世纪”及全球经济仍存在“二次探底”风险的“后金融危机时代”，在美国总统奥巴马的老家举行的此次APEC领导人会议，具有以下几大看点：

　　首先，东道主美国的表现。在G20戛纳峰会上备受“冷落”的美国这次要利用东道主的身份挽回颜面，重塑其全球领导者的角色。其一，选举的需要。美国盖洛普最新民意调查显示，美国总统奥巴马的支持率跌至新低，只有38%。美国虽然在击毙本·拉丹、推翻卡扎菲政权方面取得“不算胜利的胜利”，但包括提高债务上限、信用评级遭下调、仍在持续的“占领华尔街”运动在内的深层次制度危机严重拖累了奥巴马政府的支持率。在占据天时地利人和的老家举办这次APEC会议，奥巴马一定想尽办法做足文章，提升支持率。其二，重返亚太的需要。选择在远离美国本土，位于太平洋中的夏威夷举办此次会议，美国的意图不言而喻。美国国务卿希拉里·克林顿在最新一期《外交政策》杂志上发表《美国的太平洋世纪》的文章，全面、系统地阐述了美国的亚太政策，强调今后10年美国外交方略最重要的使命之一是大幅增加对亚太地区外交、经济、战略和其他方面的投入。自称为“太平洋大国”的美国十大贸易伙伴当中有六个在亚太地区，美国对亚太地区的出口速度超过对世界其他所有地区。美国如何重返亚太，重塑其在亚太地区经济合作进程中的领导角色值得期待。

　　其次，APEC与TPP的博弈。美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）将在APEC会议期间宣布“重大进展”。日本首相野田佳彦已经定于11月10日宣布日本将参与TPP多边谈判。这样参加TPP的国家达到10个，即美国、澳大利亚、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、越南、文莱、新加坡和日本。而这10个国家同样也是APEC的成员。美国强力推进TPP，其架空APEC的意图已经非常明显。美国将TPP称为“一个面向21世纪的、高标准全面的多边自由贸易协议”，寻求缔约国10年内取消所有关税，实现贸易自由化。TPP协议一旦达成，就具有法律约束力，这将更有利于“亚太自由贸易区”的尽快实现。TPP的谈判虽然仍面临很多问题，但毋庸置疑的是TPP已经成为美国主导的亚太地区经济合作的新框架。或许，未来的APEC在某种程度上将成为TPP的嫁衣，TPP最终将取代APEC。

　　第三，APEC舞台上的中美互动。近年来，多边舞台成为双边互动的重要场所，APEC会议也不例外。夏威夷APEC会议期间，将有包括中美、中日、美日、美俄等大国领导人之间的双边会谈，但作为世界第一和第二大经济体的美中两国领导人的互动无疑最受瞩目。希拉里在《美国的太平洋世纪》文章中指出，与中国的关系是美国有史以来必须管理的最具挑战性和影响最大的双边关系之一，需要进行审慎、稳定和动态的管理。她强调，美中关系的发展没有指导手册可循，然而利益攸关，不容失败。但颇具讽刺意味的是，在希拉里大谈美中关系重要性的同时，今年以来，美国却做着先是不顾中国的反对继续对台军售，随后违反世贸原则通过关于人民币汇率的法案，然后是呼吁建立反中国货币政策联盟等严重损害中美关系发展的事情。对中美两国而言，两国关系只有合作而不是斗争或对抗才能使中美关系趋利避害。今年年初，胡锦涛主席访美时，两国宣布将共同致力于建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。胡奥在APEC会议期间举行的会谈，不但将总结今年以来两国关系的发展以及今后的互动，而且还将就欧债危机、全球金融监管、地区局势等问题进行会谈。未来中美关系的发展将呈现一种动态平衡的状态，两国在贸易、汇率、对台军售等结构性问题上的矛盾与摩擦将继续存在，同时，一些突发性的事件也存在恶化中美关系的风险。只有中美共同发挥智慧，才能经营、管理好“利益攸关，不容失败”的两国关系。