中国网络电视台北京消息：2011年6月29日，中国社会科学院财政和贸易经济研究在北京对外发布了其历时两年调研得出的《中国财政政策报告2011/2012》（下简称“报告”），中国网络电视经济台将对本次成果发布进行全程的网络直播。

    报告在探讨“个税改革原则与路径选择”这一问题时明确，目前个税改革原则应仍以增量调节为主，并同时对其它改革目标进行“渐进式”推进，在改革的过程中注意，控制政府收入风险、缓解社会压力和提高税收征管能力等多方面综合目标的实现和平衡。

    报告指出，当前，如果将个人所得税改革与税制结构的存量调整联系在一起，期望通过增加个人所得税的收入规模和比重使其在收入分配和扩大内需等方面发挥更大作用，则现阶段以对企业、单位纳税人为基础的整个个人所得税征管模式就要发生根本性转变。税务机关必须建立起能够每年处理数千万甚至上亿纳税申报单的征管系统，其初始的固定成本投入巨大，而且这一改革目标很可能要通过提高大部分纳税人的个人所得税负担，降低间接税负担的方式实现。同时注重在控制政府收入风险、缓解社会压力和提高税收征管能力等多方面综合协调和权衡。

    而参考从西方发达国家个人所得税的演变历程，早期的个人所得税具有显著的“富人税”特征，税负主要集中于高收入者，纳税人数有限，实行综合制的征管成本相对较低。因此，报告认为，若下一阶段的个人所得税的综合制改革以税制结构增量调节为基本思路，税负的存量调整仅局限在税种内部，其改革的初始目标可以设定为“富人税”，即在年所得超过12万元高收入者自行申报的基础上，对有限数量的纳税人实行综合申报和累进税率。

    此外，报告还认为，结合目前的现实国情，依托“单位”，实行应纳税款的“代扣代缴制”，也有其相应的的优势，应予以保持，以逐步向完善的“综合与分类相结合”的课税模式过渡。