七部委联推购物卡“实名制” 面值不得超1000元

　　为了防止商业预付卡洗钱、套现、偷逃税款以及行贿受贿等行为，日前，国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》(下简称《意见》)，首度对一直“地位未明”各种商业预付卡进行了规范。《意见》要求，达到一定额度的预付卡购买须实名登记。未经批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡。此外，还对不记名商业预付卡的面值进行了限定，要求面值不得超过1000元。

　　据不完全统计，我国目前有30个省市的283个地级以上城市主要商场都发行过封闭式专用预付卡，预计预付卡市场规模将保持年均30%以上的增速。

　　除了商场发行的购物卡以外，各家第三方支付机构也开始迅速布局该领域。像联华OK卡可在百联旗下的百货、商场、超市以及特约商户内使用，中经汇通卡可在各商场、油站使用，这类“通用卡”发卡规模已非常庞大。而银行也开始在此领域分一杯羹，中银通支付卡、工行闪付卡、光大国民旅游卡，还有建行、交行等各家银行都开始发行不记名预付卡。

　　预付卡已成行贿主角

　　总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用。但不可忽视的是，预付卡市场监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。预付卡已成为行贿送礼的主角，并出现黄牛产业链，由购物卡串联起的一条灰色利益链已经愈发壮大。

　　专家指出，本次《管理意见》出台，主要是为了及时遏制预付卡腐败，防范金融风险出发，主动变堵为疏规范支付行业。与去年9月份出台《非金融机构支付服务管理办法》以及随后的《实施细则》是一脉相承，上述两份文件均提到了与预付卡有关的管理条例。

　　本报记者昨日采访了多家商场、银行，分析指出，该办法出台将对商场、非金融多用途发卡机构造成较大的影响，但对银行发的预付卡影响基本不大。