税收既要做"加法"也要做"减法"

　　6月9日，一则关于国家税务总局加强高收入者个税征收的通知，引起不少人的关注。无论是办公室里还是网络上，大家就此讨论得热火朝天。记者了解到，加强对企业老板、炒房客、外籍人士等的个税征收，很多市民纷纷表示“应该”；但是，对于众多工薪族来说，“12万”的申报线，让不少人连喊“吃不消”。(6月10日《扬子晚报》)

　　中国经济成功走出金融危机阴霾，持续回稳向好发展。不仅09年GDP比上年增长8.7%，成功实现“保八”目标。今年一季度税收收入更是暴增三成，实现开门红。如今，国家税务总局下发通知，要求加强高收入者个税征收，如果相关监管措施得以认真落实，想必税收增长会再上一个新台阶。

　　税收增加意味着经济快速发展与国库更加充盈，当然是好事。加强高收入群体个税征收监管，促进堵漏增收，让高收入者多履行一点社会责任。低收入民众肯定会持支持态度。高收入者产生抵触情绪，哭穷叫苦也不难理解。谁愿意多交钱呢？尽管部分高薪群体哭穷叫苦，但是，在在低收入者看来，把年薪12万以上者归入高收入群体并不冤枉。

　　但是，换个角度看，在信用体系尚不健全的当下，加强高收入者个税征收监管，促进个人收入合法透明，避免偷税漏税，说起来容易，做起来难。税务部门监管工薪阶层收入或许比较容易，但是要监管老板级别的高收入群体，特别是隐性收入、灰色收入群体并不简单。官员财产申报制度一直呼之不出，富人避税层出不穷，国家税务总局如果不创新税收监管机制，只眼盯年薪12万以上的工薪族，难免让人怀疑“只打苍蝇，不打老虎”。

　　尽管金融危机已经成为过去时，但是目前又有消息说，全球经济“二次探底”的压力越来越大。税务部门加强高收入者个税征收监管，促进税收堵漏增收，固然没有问题，但是，在不少国家与地区纷纷采取减税、退税政策，还利于民的大背景下，税务部门此时堵漏增收，难免让人产生加税的错觉。如果税务部门在促进堵漏增收的同时，对应出台一些减税措施。将更有说服力。

　　而且当前通胀压力显现，自来水、天然气涨价，电价实行阶梯式改革，食品涨价，房价一路飙升，掣肘了民众生活质量提高。在国家税收大幅增长的前提条件下，出台一些减税政策，特别是给中小企业减负，提高个税起征点还富于民，值得考虑。

　　实际上，我国税负并不轻。据美国知名杂志《福布斯》推出的2009年全球税负痛苦指数排行榜介绍，中国内地紧随法国之后，位居全球第二。这一榜单一经发布立刻引起了社会的广泛关注。虽然国家税务总局驳斥说，中国的宏观税负在国际上属较低水平。但是民众对当前税负水平普遍不满意。拿个人所得税来说，尽管个税已做过2次调整，但是税负与百姓收入水平还有较大差距。而且以家庭为单位的综合分类个税体制一直呼之不出，让人郁闷。就是被税务部门界定为高收入者的12万元年薪的工薪族里，他们的家庭情况千差万别。每个人赡养的人口与支出结构也不大一样，税收政策“一刀切”并不尽合理。

　　尽管提高个人所得税起征点的消息不断传来，但是“只听楼梯响，不见人下来”，官方多次否定了个税改革的说法。个税起征点与征收方式改革“难产”，一系列税收堵漏增收政策顺产。税务部门颇有点选择性作为的意味。

　　在个税制度成熟的国家，个税起征点已经与CPI涨幅等经济指标挂钩，实现指数化、动态化调整。比如，德国的个税起征点每年微调一次，以保障公众收入不受影响；美国曾多次全民退税。提高个税起征点，实行综合征税体制还利于民，已成社会共识。有关部门显然不能对民众呼声视而不见，只谈加强个税征收监管，避谈减税、退税还利于民。

　　税收的功能就是调节社会成员收入二次分配，税收政策具有天然的公平特质。如果有关部门在加强高收入者税收征管，做征税加法的同时，顺应民意，落实一些减税措施，提高个税起征点，税收加减法同步进行，不仅有利于促进堵漏增收，也有利于减轻低收入者税负。如此，争议声音会小许多。