核心提示：北京实际常住人口已经达到1972万，且每年以50万以上的速度增加，人口激增导致城市运行的风险不断累积。

　　一个2000万人口的超级城市已然出现。

　　北京市政协近期完成的《促进首都人口与资源环境协调发展调研报告》称，截止到2009年底，北京市实际常

　　住人口已经达到1972万，且每年以50万以上的速度增加。

　　无独有偶，上海市人口在2009年底突破了1900万，也在向2000万的数量迈进。广州、深圳等亦向这个目标挺进。

　　随着城镇化的推进，“2千万人口俱乐部”中的城市将越来越多。如何在资源、环境有限的情况下治理一座拥有庞大人口数量的城市，成为了北京和诸多特大城市所要思考的问题。

　　人口汇聚之地

　　“人口问题已经成为制约首都全面协调可持续发展的重大问题，是北京实现又快又好发展的关键因素。”北京市政协在《促进首都人口与资源环境协调发展调研报告》开篇便点出了人口在北京未来发展中的关键位置。

　　调研报告预计，按照这样的增长态势，北京市2020年的人口势必突破2500万。这个数字已经比总体规划提出的目标整整多出了700万。

　　“我国现在正处于城镇化快速发展时期，大量人口涌向城市是一个不可避免的趋势。”北京市社科院研究员景体华对记者说。

　　据了解，“十一五”以来，我国城镇化在以每年1个百分点的速度向前推进。这意味着，每年有超过1000万的农村人口进入城镇生活。

　　此外，由于国家近年鼓励人口流动、鼓励农村人口进城务工的政策取向，大量农村人口涌向城镇的趋势还将延续。而北京又因为其独特的优势成为众多流动人口的聚集地。

　　“与周边地区比起来，北京在各方面几乎拥有绝对优势。”河北大学人口研究所副所长王金营教授说，“而且，在中间又没有过渡地带可以缓冲，使人口在流动方向上缺少其他的选择。”

　　北京市经济发达，功能多样，产业门类完整，且在结构调整之后，第三产业比重不断提升。家政服务、商贸流通、餐饮等行业需要大量的劳动力，这就为流动人口进入北京生活提供必要条件。

　　“这种形式的就业人口扩张太快，是导致北京人口膨胀的一个重要原因。”景体华认为。

　　北京市政协调研报告指出，“人口与资源环境协调发展的矛盾日益突出，城市运行的风险不断累积，社会安全保障难度不断加大。”

　　问题已难以忽视

　　北京市人口激增与水资源匮乏之间的矛盾，可以说是诸多问题中十分突出的一个。

　　据了解，北京市年均可利用水资源为26亿立方米，实际年均用水量则约为36亿立方米。超出的10立方米水依靠消耗水库库容、开采地下水和应急水源常态化来维持。

　　北京市政协在调查中发现，城乡结合部流动人口大量聚居的地区，部分水井的取水深度已经超过1000米。

　　但问题还不只限于水资源本身。北京大学水资源研究中心主任郑春苗告诉记者，“北京地区地表河流大多干枯，无法补给地下水，同时减少了湿地的分布，这些对生态都有很不良的影响。”

　　另外一个问题是压力日益增大的交通。调研报告称，北京六环路以内地区日出行总量已经达到3500万人次。尽管交通设施在逐年增加，但新增的交通供给能力很快被人口增量所抵消。

　　除了庞大的人口数量对交通设施的绝对需求在增加以外，城市的空间布局结构也在某种程度上放大了这种需求。

　　“在北京的内城，就业人口的数量在上升，但居住在这里的人口却在日益减少，并出现了一种城郊化的现象。”景体华说，“这种居住区与就业区错开的城市格局，也给北京市的交通带来了格外大的压力。”

　　自然资源和社会资源在人口的压力下日渐显得匮乏的同时，治安问题却由此而显得日趋突出。调研报告称，城乡结合部流动人口聚居区极易成为团伙犯罪和恐怖活动的孳生地。

　　种种问题的出现迫使人们不得不思考，北京以及那些与北京一样面临人口压力的大城市应该如何治理。

　　大城市的出路

　　拥有庞大人口数量的特大城市不只有北京。

　　上海市2009年年末的常住人口数量达到1921.32万人，根据上海市人口计生委的预测，到2015年常住人口将达到2140万，2020年将至2250万人。

　　广州人口也已经突破了1400万，距离《广州市生态城市规划纲要(2001年-2020年)》提出的“到2020年末常住人口控制在1500万以内”的目标仅一步之遥。

　　“规划的速度一定是赶不上城市发展速度的，特别是北京，可以说是处在发展最快的时期。”中国人民大学教授陈秀山指出，“过去的规划一般都是建立在控制人口数量的基础上，但现在看来这种思路可能需要一定的改变。”北京市政协在调研报告中建议，按照人口、产业、功能相一致的原则，推进新城建设和郊区城镇化，引导支持中心城功能向城市发展新区转移，充分发挥新城和中心镇在疏解城市核心区功能和人口的作用。

　　调研报告还建议，申请编制大北京城市群规划、调整行政区划和建立副中心等与人口规模调控相关的特殊政策。

　　陈秀山认为，除了通过北京市自身的努力解决外，还应该从更大的区域去进行考虑，通过京津冀的区域合作来解决这个问题。

　　调研报告也在这方面提出了建议，加快实施京津冀区域一体化战略，实现北京与廊坊、燕郊同城化，在产业发展、资源开发、生态建设等方面开展合作，推动教育、医院、商业、物流等城市服务资源向周边城市转移和延伸。