张玉香：当前我国县域经济发展面临良好的发展机遇

    中国网络电视台消息：由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于12月19日在人民大会堂召开。中央有关主管部门负责人、经济专家学者、全国 100多个县（市）主要负责人齐聚一堂，共商县域发展大计。文为 农业部的经济师张玉香主题演讲实录。

    张玉香：各位领导，各位嘉宾，大家上午好。

    各级各地深入贯彻，大力营造县域经济发展的良好氛围，应该说县域经济发展取得良好进展，积累了丰富经验，当前我国县域经济发展面临良好的发展机遇，一方面随着改革力度不断加大，县域经济发展的制度环境显著改善，另一方面随着国民经济调整的要求日趋迫切，县域经济发展空间更加广阔。从宏观经济和产业发展角度来看，目前我们还存在着一系列的结构性问题，需要通过发展来解决，一个是我们工业的重级化明显，重工业资本密集程度比较高，但就单位资本带动来看，很难解决大量农村剩余劳动力。

    从2000年到2009年，我国第三产业的产值占GDP的比重，发展水平远低于发达国家，也低于发展中国家。三是区域发展不平衡，我们已经存在的中东西部的差距，近年来还有扩大的趋势。

    四是发展机会不均等，广大中西部地区发展滞后，针对这些经济机构转型当中的问题，那么化解产业结构的双重矛盾，我们县域经济，尤其是中西部地区县域经济发展将发挥至关重要的作用，我想也说明我们县域经济的的发展是可以大有作为的。

    第二方面的认识，发展县域经济，高度重视农业发展，发展县域经济的关键是培育壮大主导产业，逐步形成有特色的产业集群，而产业发展的关键是要面向市场，在产业选择上突出本地的地域优势和资源优势，在这种情况下各地需要避免三种倾向，一种是消极等待，无所作为。第二个就是盲目冒进，盲目地建设，急于求成，第三个是忽视农业。

    对于中西部地区，发展县域经济尤其避免忽视农业，应该说县域经济是我们实现农业增产，农民增收的基本单元，近几年来我国粮食实现七连增，农民收入连续多年保持在较高增长幅度，县域经济发展保持重要的作用。

    现代化的农业同样是富有效率的产业，广大中西部地区由于受到资金、技术、人才和区位等因素的限制，第二三产业发展受到很大限制，而这些地区，或者是在发展特色农业方面有很大潜力，立足农业、谋求发展，应该是一条最可行的县域经济发展之路，县域经济发展必然由一个由点到面的发展。那么发展县域经济必须高度重视农业农村经济发展，这样才会持续健康发展。

    第三个方面的发展，未来一段时间我们县域经济发展的重点和难点在中西部欠发达地区，在县域经济结构来看，这些地区有一些共性特点，主要是在所有制结构上，国有经济比重低，国有大中型企业更少，在产值和就业结构上，第一产业占有较大的比重，二三产业较为落后，因此促进这些地区县域经济发展应该着力从三个方面入手，一是大力发展现代农业，发挥优势，通过调整农业生产结构，转变农业发展方式，提高农业综合效率。

    二是积极促进非农产业，特别是个体私有经济发展，为县域经济培育新的增长点。

    三是稳步推进城市化进程，加快剩余劳动力转移，促进城乡的良性发展和互动。促进县域经济的发展使各地的共同职责，一方面需要当地政府和各有关部门进一步明确自己的目标方向，加强自己发展能力。另一方面也需要上级政府和单位给予扶持。

    总的来看，发展县域经济要坚持以科学为主体，为科学发展方式为主线，抓好以下几个方面，一，加强农业基础建设，农业基础建设滞后，物质装备水平不高，科技创新和推广应用能力不强，是制约中西部地区农业发展的突出问题，在这个方面，必须要改善农田灌溉条件和提高质量的重点，加强农业基础设施的建设，要着力加强小型农业的建设，提高农田的质量和产出率。

    二是提高推广农机科学战略，加强农业科技创新，抓好重大实用技术推广，带动农业技术装备水平提高。

    三是要发展农业职业教育和农民培训，培养适应现代农业发展要求的新型农民。

    四是要把节约资源和保护环境放在突出位置，放在节约农业、生态农业的位置。

    二，加快发展现代农业，要围绕高效、生态、优质、安全的要求，发展优势突出、特色鲜明的农产品产业，这个方面主要是四个加快，要加快推进农业标准化、规模化种养，包括五大部门的开展，粮食的创建，包括我们推进菜篮子产品，标准化创建，提高农产品品质和安全水平，要加快发展无公害农产品，培育国内外公认的农产品品牌，要加快推进农产品生产一体化经营，促进产业优化升级，提高农业附加值和效应，要加快转变农业生产方式和经营方式，不断提高标准化、专业化、规模化和集约化水平，促进农民合作化组织，促进农业发展。

    三，大力发展农村二三产业，要进一步调整农业结构，这个要顺应产业转移的趋势，充分挖掘县级经济就近转移劳动力。一是鼓励东部地区产业经济升级的同时，推动劳动密集型向中西部地区转移，推动欠发达地区，特别是县域经济集聚和产业集群的发展。二是在发展现代服务业的同时，把农村服务业放在突出位置，比如重点放在运输物流、餐饮、娱乐、家政、保安等等，面向民生的服务业，不断培育服务业的增长点。三，积极引导资金和技术、人才，向先进生产要素，向县域和农村流动，增强农村的积累和发展能力，四是要进一步促进中小企业快速发展，广泛开辟农村劳动力转移就业的渠道。四，积极推进城镇化，调整就业结构根本出路在于推动城市化发展，要坚持走中国特色城镇化道路，走大中小城市和小城镇发展，把促进就业，特别是劳动力转移就业放在突出位置。

    今后一个时期，从县域经济发展来看，搞好城市发展规划，加强基础设施建设，完善社会服务功能，服务产业发展壮大。

    从县域经济发展要求来看，要进一步推进中等城市以及大城市的户籍改革，充分发挥中等城市和大城市已经形成的产业集聚和人口集聚的优势，减轻人口压力。

    五，创新县域经济发展机制，要着力转变工作方式，强化服务领导功能，为县域经济的发展创造良好的体制和政策环境，要有针对性地促进发展扶持措施，通过政策引导，调动各类经营主题的积极性，要对县域经济发展加强规划、合理布局。

    同时呢，根据产业发展的不同要求，搞好基础设施建设，为县域经济打下坚实的基础，要健全各项制度规范，优化市场秩序，保护经营者的合法权益，创造公平合理的经营环境。

    主要谈这方面一些认识，出席这次论坛的有一些基层的领导同志，会给他们一些经验，也会提出一些意见和建议，我们会积极总结经验，探索县域经济发展新途径，以上看法只是个人的一些认识。