[经济半小时]爆炸：为何近在咫尺？(2010.7.28)

    其实在早年我国化工企业建设选址与城市居民区的距离是合理的，从过去几十年的实践来看，在没有规划环评之前，对卫生防护距离的规定就已经相当严格，比如必须包括一个5到10公里的隔离带。后来的相关标准则比较低：依据不同的排毒系数，炼油厂的安全卫生防护距离最小是400米，化工厂是200米，合成纤维厂是500米。

    但由于城市的快速发展，人口密度加大，城区不断扩张。这些规定即便是比较低的安全防范距离都不再起作用，居民区与早年建设的化工企业之间的距离越来越近。化工企业事故近年来频频发生，对周围居民的安全造成巨大威胁。

    从北京化二和吉林石化的变迁，我们不难发现，其实几十年前城市建设者在设立这些化工区的时候，曾经考虑过重化工企业的危险性，把它们放到了当时的城市边缘。但后来迅速扩张的城市又把这些化工厂区重新揽回到城市中间，变成了我们身边的定时炸弹。这究竟是前人的疏忽还是后来者的失误？化工企业与它身边的城市能否和谐相处？

    南京今天发生的塑料厂爆炸和2005年发生的两起化工企业事故。虽然，具体原因并不一样，造成的损失有大有小，但它们有一点却是相同的，这些发生事故的企业都因为城市扩张变成城区中的安全隐患，对周围居民和环境构成了威胁。怎么才能改变这种企业布局和城市规划相矛盾的现象？让城市在发展中规避这些危险地带？

    中国人民公安大学教授  王大伟

    王大伟：像这个事件给我们的启示就是我们的安全意识要提高提高再提高。为什么这么说呢，现在的安全隐患不是一点点了，各行各业都有安全隐患，现在我们不能只把注意力放在这个事情的爆炸，怎么去救助，怎么去善后，这个为时已晚。我们一定要吧注意力放在事情，怎么避免事情发生。比如说他们的煤气管道怎么能随随便便让别人挖。煤气管道为什么离城市这么近？那么所有人在挖到煤气管道时有没有防范意识，知不知道这个很危险，是个打老虎，一碰就要炸。那么这个意识都没有。

    王大伟教授认为，这是爆炸事故一方面暴露出我们在预防安全事故方面的漏洞，另外一方面也暴露出，我们在城市化的过程中，一些曾经远离城市的化工厂，开始进入到城市当中。

    王大伟：这是城市中心，这是化工厂，但是城市是扩张的，它是往外扩张的，结果就使得这些危险的化工厂跟城市连为一体了。用现在的一句行话来说，这些化工厂包围着城市。它越来越近了，甚至最后被城市吞没了。这就要我们有足够的意识去认识到这个危险，加强各方面的措施。加强措施有几个方面：一个方面我们了解周围到底有多少化工厂，哪些容易产生爆炸。做到心中有数。然后把图画出来，什么时候可能发生爆炸，然后实施对策，然后提供钱、物质，去避免它，然后去大量的宣传，进行人员培训，然后评估它到底有多大危险。这是一个系统工程。这个我们叫艾克勒姆五步分界法。

    王大伟教授认为，现在的问题不仅仅是化工厂距离城市太近，甚至包围城市。还有社会生态也在削弱。

    王大伟：这个社会生态，体现在监管上，就在过去，如果街道要离着工厂近，街道会感到很恐怖，可能连这个区政府会感到有责任。但是现在这个社会生态机制正在削弱，也就是说大家对这类事情管理力度减少了。大家对这个事情视而不见的都有。那么这个事情管理力度的减少比它进入城市更危险。所以我们说还是要提高警惕。要不断去说，不断检查。

    另外一点，国内地下管网的混乱也是导致事故频发的重要原因。

    王大伟：这个就是一盘棋，首先国外的地下管道，在建城市的时候，比如说伦敦很大的管道系统，它把所有的管道铺设在一起，是一个很大的管型框架。这是一个，第二个，它有清楚的档案资料，档案是非常清楚的。那么这样做起事情，挖起土来才能够得心应手。现在是什么？我们老百姓都很反感。反复施工，在地上拉拉锁，今天我挖，明天再挖。这样的结果是什么？重复施工，互相不了解情况，你铺一个管子，我铺一个管子，谁都不知道地下是什么样子。所以就是这些铺设管道一定要有专门机构审批评估。那么如果现实确实这上面有问题我们说每一个施工单位、每一个推土机手，每一个个人都战战兢兢，如履薄冰。那么现在工人素质又是参差不齐，还有工人可能就是农民就上岗了。那么这样的危险隐患时很大的。所以我们建议通过整个事情，对于地下管道的管理和挖掘施工都能有明确规定。这叫亡羊补牢。

    中国城市规划设计研究院教授级高级工程师  朱思诚

    朱思诚：从地图看，栖霞区附近是一片居民区，另外也是一片建成的居民楼。