发改委应对垄断集团“硬气”起来

　　国内不少银行近来纷纷上调同城ATM跨行取款手续费,引发民众不满。国家发改委有关负责人28日接受记者采访时表示,商业银行总行可以自行制定和调整收费标准,但考虑到中国国情和商业银行业发展的实际情况,各行应审慎调整有关收费标准。

　　发改委的意见看起来十分明了,就是对调价要慎重。然而发改委的脸色各大银行有没有看到,或者看到之后会不会俯首,却是另外一回事了。咱们不能揣测动机,只能依据事实来说话,事实就是发改委要求各银行审慎调价,各银行照调不误。为什么这些银行面对国家发改委的要求而置若罔闻?难道他们不害怕发改委一朝发怒,给这些国有银行“穿小鞋”吗?须知,国家发改委素有“小国务院”之称,手握重权,更是每年各地驻京办“跑部钱进”的首要候选部委,可是为什么诸多商业银行一边看着发改委官员要求“审慎”,另一边却极不审慎地调高同城ATM跨行取款手续费?

　　和发改委对着干的不独银行,还有中石油、中石化等石油垄断巨头。比如发改委去年曾表示,以20天为一个周期,如果国际油价连续20天日均涨跌幅度超过4%,就考虑对油价进行调整。但当时中石油、中石化不为所动,在国际油价变动已超过4%的情况下,以调整不宜过于频繁为理由拒绝降价。而当国际油价上浮时,根本不须20日,才几天工夫就快速反应,立即上调油价。这分明是不给发改委面子嘛。其实,国有商业银行也好,中石油、中石化也罢,都是国有垄断行业,业已通过垄断结成了强大的利益同盟,他们之所以敢置发改委要求于不顾,不在于他们的行政级别,而在于他们背后所蕴藏的巨大的利益力量。这些利益力量通过部门立法、体制运作、政策传导等方式,逐步形成了以垄断为表征的部门、行业利益体。有时候,他们会表现出对政府部门的尊重,有时候,他们又以国家利益为借口,对政府部门阳奉阴违,在利益小的时候让步、听命,而当利益足够庞大的时候,连国务院的精神也照抗不误,一些房地产央企上半年顶风造地王即为典型。

　　“政令出不了中南海”是怎么造成的?利益是首要原因。地方政府有地方政府的利益,垄断企业有垄断企业的利益,他们对中央政策有看法,自然会通过技术手段遮蔽乃至压制中央政策的影响。农村税费改革以前,中央关于降低农村各项收费的红头文件不是在很多地方被束之高阁吗?甚至有农民把中央红头文件集结散发却被视为非法出版物而抓捕,其原因主要便在于中央政策、中央精神和地方利益、部门利益发生冲突时,一些地方和部门采取了以地方和部门利益为重的态度。说穿了,他们采取的方式主要是在政治上与中央保持高度一致,在利益上则以我为主。

　　当然,对于抗命的各大银行来说,抗命也没什么大不了,因为发改委只是要求审慎,至于何谓审慎,则可作多方解读。也许银行家们把上调手续费本身便当成了审慎调价呢,把发改委的表态看成是对调价的认可,反正利益大于一切,又无处罚手段,一些命令在他们那里不过纸老虎罢了。