北京市工商局：全力构建可持续发展的食品市场生态环境

　　今年上半年，北京市工商局食品质量监管系统共查处相关食品案件1427件，处罚金额600万余元，严厉打击了食品违法经营行为，维护了首都消费者的合法权益。采访中记者了解到，北京市工商局食品质量监管系统认真履行流通领域食品安全监管职责，进一步夯实基础工作，完善监管机制，提高依法行政和公共服务水平，保障食品消费安全，全力构建自然和谐、可持续发展的首都食品市场生态环境。

　　新办食品流通许可证17746个

　　据北京市工商局食品监管处负责人介绍，今年以来，根据工作部署，围绕进一步简化食品流通许可办理流程，北京市工商局食品处采取多种有效措施，努力提高服务水平。首先，统一印制办理食品流通许可的一次性告知单，制定食品安全管理制度、经营设备工具清单等各种示范文本，规范申请人填写内容。其次，在网站上开设“食品流通许可问答”栏目，以留言板的形式对网上咨询及时回复，增加与许可申请人的沟通渠道。同时，及时下发许可工作指导意见，解决基层食品流通许可工作中出现的新问题。截至今年6月，今年共新办食品流通许可证17746个，变更许可证371个，注销许可证56个。咨询、受理、审核、发放、档案整理等环节逐步建立起有效的工作机制。

　　强化食品安全抽检及监测体系建设

　　北京市工商局结合风险控制，不断完善食品监测与快速检测机制。据介绍，通过制定科学的食品安全抽查监测计划，加大对消费量较大、风险较高的食品的监测力度。截至5月31日，共抽取水果、大米、小麦粉等63大类食品样品2025个，其中，合格样品1937个，不合格样品88个，抽样检验合格率为95.65%。对125种不合格食品采取了全市下架处理措施。同时，利用食品快速检测车以及便携式快速检测设施，共抽取全市食品样本23026个，检出不合格食品1093个，对及时控制食品安全风险，降低风险转化起到突出作用。

　　为进一步完善流通环节食品安全自检体系，完善3个层级食品自检室的配套设施和管理制度，北京市工商局食品监管处还下大力气加强对相关人员的技术指导和专业培训，指导企业制定自检工作规范，有针对性地开展自检。2010年新建100家食品经营企业自检室，并配备了相应的检测设备，对食品质量开展系统、持续监测和评价。

　　1530家食品安全示范店遍布全市

　　为促进企业诚实守信经营，创造良好的食品市场生态环境，北京市工商局组织各区县分局积极开展食品安全示范店建设的探索与实践工作。目前全市共建立食品安全示范店1530家，其中农村地区876家。朝阳分局建立了全市第一家高校食品安全示范店，指导经营者规范相关制度，理顺进退货程序，完善食品应急处置预案，通过开展一系列工作帮助经营者提高食品安全管理工作水平，消除校园内的食品安全隐患。

　　同时进一步完善不合格食品的下架、退市机制。北京市工商局海淀分局食品科经过系统的调研，制定了《北京市海淀区流通环节食品下架退市处理管理规范(试行)》，通过建立食品收货允收期制度、临近保质期限食品专区制度、食品退市处理合同制度、不合格食品现场销毁制度、食品质量监督员制度和食品批发企业产品销售台账制度，强化了在食品下架退市环节的监管，提升了企业自律意识，督促企业真正做到“把好入口，管好出口”。目前，该规范已在海淀区7家大型连锁超市中试行，并逐步在其他超市中推广。

　　创新追溯体系建设提升监管效能

　　批发环节是流通领域食品追溯链条的关键点。2010年上半年，北京市工商局经过对食品批发企业的情况调研，以食品批发企业相对集中的丰台区为试点，在4家大型食品批发企业中试行了《流通领域食品经营监督管理规范》、《食品批发经营者食品管理制度》、《食品批发经营者食品退市管理制度》、《食品批发经营者自检制度》等规范和制度，加强对食品批发企业的监督管理。

　　为进一步完善流通领域食品追溯体系建设，以西城区为试点，通过规范食品供应商交易行为的管理，实施电子化的批发商销售台账与零售商进货台账合二为一的“一票通”式管理模式，减轻了食品零售商索证索票及记录台账的工作负担，节约了行政监管成本，确保有效建立食品追溯机制。据了解，目前此项工作已在西城区范围内有序实施。

　　针对偏远地区经营主体进货渠道不规范、消费安全保障难度增大等诸多问题，平谷分局研发了《平谷区食品网络配送管理系统》，搭建了一个物流中心、批发商与小食杂店、民俗户之间的交易平台，实现了经营主体自主选购、统一配送、票货同行、全程追溯等功能。经过今年上半年的运行，已在物流配送中心和400多家边远山区的食杂店、民俗户中使用，初步解决了小食杂店、民俗户进货渠道混乱、手工登记台账及索证索票不规范等问题，实现了执法人员对物流中心、零售商进行“主体资格、索证索票、台帐记录、质量监控”的网上巡查，大大提高了监管效能。

　　重拳出击严查大案要案

　　2010年上半年全系统开展了元宵、粽子等季节性、节日性食品的专项抽检，以及“两会”、春节、元宵、五一、端午等重大活动和节日的专项执法检查。按照国家工商总局以及市食品安全办等部门的有关工作部署，积极组织开展了全市范围内针对乳制品中违法添加三聚氰胺等经营行为的查处，开展了为期一周的“地沟油”专项整治行动，采取多种措施，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为。

　　根据2010年全国食品安全整顿工作的视频会议精神和北京市食品安全委员会就问题奶粉彻查工作的安排部署，结合北京市流通领域食品安全特点，制定了全市2008年问题乳粉彻查工作及抽检计划，开展了针对2008年下架问题奶粉清查和其他奶制品的彻底清查工作。对涉及问题奶粉的下架、销毁情况进行了细致统计和相关票证的收集整理，进一步严格乳制品经营规范，强化进销货记录和索证索票制度的执行。

　　此外，加强酒类市场监管及案件查处工作。2010年上半年全系统开展了多次酒类市场专项整治，依法严厉查处仿冒名优酒类注册商标标识，伪造或者冒用认证标志、名优标志，生产销售标有“内部特供”、“军队特供”、“国家机关专用酒”字样酒类等违法行为。共查处酒类案件199件，查扣各类假冒白酒18591瓶，红酒983瓶，洋酒4419瓶，涉案金额538.9万余元，处罚金额166.5万余元。

　　北京市工商局食品处主要负责人指出，2010年下半年，食品质量监管系统将进一步加强流通领域食品监管机制的常态化建设，建立健全食品市场主客体准入制度，严格规范食品许可行为，推进食品经营企业规范化管理，强化自检送检，严格监督食品经营者切实把好食品进货关，进一步完善流通领域食品抽样检验和退市制度，使食品监管工作更加科学化、精细化，营造辖区食品安全良好生态环境。