固话“来电显示”开也收费关也收费

　　针对江苏省常州市部分电信用户的反映，江苏省通信管理局有关工作人员表示，常州电信公司此行为属擅自增加收费项目，查实后将依法查处

　　题记

　　按规定，电信固定电话开通来电显示功能只向用户收取6元/月的功能使用费。然而，江苏省常州市部分电信用户反映，在开通固话来电显示功能时，不仅要缴纳6元/月的功能使用费，还被常州电信股份有限公司(以下简称常州电信公司)收取了10元/次的来电显示开户费;若要关闭，则还要缴纳3元/次关闭费。记者对此进行了调查。

　　1.投诉

　　开通固话来电显示被收开户费

　　7月底，陆续有常州市电信用户向记者反映，他们在安装固话开通来电显示功能时，除被要求缴纳6元/月功能费之外，还要缴纳10元/次来电显示开户费。

　　常州市电信用户吴女士告诉记者，前不久，她在常州电信公司勤业营业厅缴纳308元装了一部固话，当她要求开通来电显示功能时，业务员告诉她，使用这项功能，除了要缴纳6元/月的功能使用费外，还得缴纳10元/次的来电显示开户费。

　　吴女士感到不解：“既然每个月收了我来电显示的功能使用费，为何还要收取10元开户费呢?”和其他用户一样，吴女士觉得常州电信公司收取来电显示开户费，有些不明不白。

　　2.调查

　　开通或关闭来电显示均要收费

　　在常州市电信用户提供的《中国电信股份有限公司常州分公司服务协议》上，记者看到有“新幢(装)电话308元+开来显10元开户”等内容。在常州电信公司开具给吴女士的装机发票上，收费项目显示为“手续费8元，工料费300元，(来显)开户费10元”。

　　8月中旬，记者从南京市驱车前往常州市调查。在常州电信公司勤业营业厅，记者以用户名义向业务员咨询安装固话需要缴纳什么费用，业务员答复称，安装固话需要缴纳308元/部的工料费，如果开通来电显示功能，需要缴纳6元/月的功能使用费，开通时还得缴纳10元/次的来电显示开户费。如果要关闭来电显示功能，要缴纳3元/次的关闭费。这与吴女士提供的装机发票上显示的收费项目和金额一致。

　　随后，记者分别在常州市区的兰陵、文化宫和延陵路等几家电信营业厅进行咨询。对于来电显示功能的收费情况，上述几家营业厅的业务员均称，要开通或关闭固话来电显示功能，必须缴纳10元/次的开户费和3元/次的关闭费。调查中，常州市市民徐先生告诉记者，前几天他去常州电信公司勤业营业厅办理关闭固话来电显示功能时，被收取了3元关闭费。

　　3.回应

　　常州电信涉嫌擅自增加收费项目

　　常州电信公司在接受记者采访时表示，收取来电显示的开户费与关闭费，其具体依据分别是江苏省物价局的“苏价服函(1999)18号”和“苏价服(1998)141号”文件。

　　记者辗转找到上述两份文件发现，其中之一的“苏价服函(1999)18号”系江苏省物价局对当时的江苏省邮电管理局的一个复函，内容为同意“全省固定电话主叫号码显示业务的资费标准：使用费6元/月外，来显开户费10元/次”。

　　固话开通来电显示功能，究竟该收取什么费用?记者拨打江苏省电信服务热线10086，客服工作人员表示，固话开通来电显示除了收取6元/月的功能使用费外，不再收取其他费用，全省电信各分公司都执行此收费标准和项目。在对南京、徐州等地电信公司进行调查中，记者未发现当地固话收取来电显示开户费和关闭费。

　　通信行业行政主管部门江苏省通信管理局市场监督处有关工作人员表示，通信运营商收费，必须严格按照物价部门批准的收费项目和收费标准执行。常州电信公司收取来电显示开通费和关闭费，没有收费依据，属于擅自增加收费项目，一经查实，将按照《电信管理条例》第四十一条“违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目”规定，予以严肃查处。

　　4.观点

　　应退还多收费用并赔偿损失

　　常州市电信用户认为，常州电信公司拿出的来电显示开户费和关闭费的收费依据颇为荒唐，因为作为收费主体的江苏省邮电管理局已不存在，其收费许可应在2000年邮电分家时就自然取消了。另外，固话来电显示业务是在1999年才正式推出的，常州电信公司所谓的关闭费收费依据，即“苏价服(1998)141号”中的“注销手续费：每次3元”，不包含来电显示关闭费这一收费项目。

　　记者了解到，2000年年初，原江苏省邮电管理局一分为二，电信剥离成立了江苏省电信公司;2008年1月，江苏省电信公司被中国电信股份有限公司吸收合并，更名为中国电信股份有限公司江苏分公司。

　　江苏无量律师事务所律师吴量认为，常州电信公司向用户收取来电显示开户费和关闭费没有依据，属于违反相关法律规定增加收费项目，应对用户进行退赔，并承担相应利息损失。