手机实名制实施 新入网手机用户登记尚存在盲区

昨天，一位顾客在中关村迪信通店内登记身份信息。本报记者胡雪柏摄

　　多年来一直在业内争论不休的手机实名制终于成为现实。昨天，根据工信部的要求，中国移动、中国联通、中国电信三家运营商开始全面实施新入网用户的实名登记制度。不过记者在北京市场探访发现，在实际的实施过程中，仍存在着一些新用户不经登记就可入网的盲区。

　　首日探访　营业厅和正规代理商严格执行

　　昨天，记者走访移动、联通和电信的几家营业厅发现，不少营业厅都在显眼的位置张贴了关于电话实名制登记的通知。一家中国移动营业厅的工作人员表示，实际上从去年开始，在营业厅办卡就已要求用户进行实名制登记了，因此在操作流程上不存在需要调整和适应的地方。据他介绍，由于本市报亭已停售手机号卡，因此昨天到营业厅办卡的用户较往日略有增加，来咨询实名登记具体事宜的用户也多了起来。

　　除了运营商自己的营业厅，一些手机连锁卖场和挂有运营商标识的正规代理商门店也是手机号卡的重要销售渠道。记者昨天走访的几家代理商门店都已落实了实名登记的要求，手机连锁卖场迪信通相关负责人表示，之前他们就收到了运营商下发的实名登记执行办法，并提前对员工进行了培训。记者在迪信通门店内观察了一位用户办理手机号实名登记的全过程，具体办理流程与营业厅基本相同，包括用户出示身份证、工作人员核实后复印留存、用户填写入网协议后拿到号卡，整个过程大概十分钟左右就可完成。

　　路边店、小卖部和网店尚存盲区

　　记者在探访中发现，实名制登记存在较多问题的主要是那种规模很小的售卖手机和号卡的路边门店和兼售手机号的小卖部等，而这些也是数量最多、最不容易监管的售卡渠道，这些渠道存在以下问题：

　　执行运营商规定不严。在一些路边店，记者看到了运营商的手机入网登记协议书，店内销售人员称他们是运营商的签约代理商，“按照运营商的规定，购买号卡时是要进行实名登记的，但实际上消费者愿意登记就登记，不愿意登记的我们也会正常出售号卡”。

　　不知道如何进行登记。记者发现，市场上除了与运营商签约的代理商，还有很多售卡点实际上和运营商没有任何关系，他们就是从卡市或他人手中买到一批号卡后出售。虽然有些这样的摊点经营者从新闻里知道了实名制的要求，但由于与运营商没有直接联系，他们既没有运营商下发的正式登记协议，也不知道该如何进行登记。一位女摊主表示，她从新闻里看到“卖手机号时要朝人要身份证复印件，可我收了人家的复印件去交给谁呢？”

　　根本不知道有实名制。更有一些销售号卡的摊主表示对实名制一无所知，这些多是一些兼售号卡的小卖部。一位小卖部经营者表示，他昨天刚去新进了一批手机号，“也没人告诉我实名制的事呀！”

　　网店仍销售非实名手机号。记者昨天在淘宝等网上商城看到，有大量卖家仍在出售手机号码，且购买这些号码都不用实名登记。一位淘宝卖家表示，这些号码都是以前就激活了的，相当于入网使用状态的号码，不在9月1日后新入网号码之列，因此无需进行实名登记。

　　>>运营商说法

　　正想办法解决非代理销售渠道问题

　　一家运营商的内部人士在接受采访时坦言，目前的实名制登记工作中运营商只能对签约的代理商提出要求和规范，但由于历史遗留问题，还有大量的预付费卡经过几手倒卖之后在市场上销售，对于这样的销售者，运营商也无法进行直接的监控和管理，“我们也正在想办法解决这些非代理销售渠道的问题”。

　　政策链接　拟用3年进行老用户补登

　　中国移动、中国联通、中国电信在各自下发给营业厅的通知中均称，“自9月1日起，用户在办理移动电话入网，固定电话装机、移机、过户手续和宽带等电信业务，以及办理其它业务需要登记时，均需要提供真实有效身份证件，如实填写相关信息。”由此看来，实名制覆盖了所有电信通信业务。

　　虽然工信部没有正式公布具体的实施办法，但据记者从运营商处了解到的情况看，电话用户实名登记工作将分两个阶段来进行，第一阶段是从昨天开始，所有新增入网的电话用户需要进行实名登记；第二阶段，待电话实名制相关法律法规出台后，用3年时间重点做好未实名登记老用户的补登工作。

　　>>释疑

　　1.实名制对非实名老用户有何影响？

　　运营商方面表示，目前的阶段仅仅是要求新入网用户进行实名登记。

　　2.一人名下可以登记几个手机号码？

　　3.无身份证未成年人如何办手机号？

　　4.手机号码已由他人登记该怎么办？

　　运营商方面表示，本人手机号码已由他人登记前的非实名老用户并没有具体的要求，不会因为没有进行登记就采取停机等措施，也不会影响到老用户的正常使用。在国家有关法的规定并不相同，中国移动规定一个身份证可登记5个全球通号码、3个动感地带号码和3个神州行号码；

　　未满16周岁、没有办理身份证的未成年人，购买手机的可分为两种情况，一种是前机主和现机主之间认识，这时需要双方持身份证到营业厅办理过户手律法规出台前，各运营商目前还没有公布老用户补登的具体政策，老用户的补登政策需要等待运营商进一步的通知。

　　规定一个身份证可登记10个手机号码；中国电信规定一个身份证可登记包括手机、固话、宽带等在内的5项业务。

　　号码时需凭户口本并在监护人的带领下到营业厅办理。

　　续；现机主与前机主不认识的，则需凭客服密码、身份证到营业厅办理“非户主过户”手续。

　　实名制利弊分析（电信专家项立刚）

　　利

　　1.对垃圾短信、群发短信等现象能起到一定抑制作用。虽然如银行卡实名不能根除金融诈骗一样，手机实名制也无法彻底解决垃圾短信对手机用户的骚扰，但通过对手机实名用户的追溯，可以威慑到群发垃圾短信的机构或个人，在很大程度上可以抑制垃圾短信的泛滥。

　　2.保障个人财产安全。手机实名登记之后，用户一旦发生手机遗失的情况，号码、手机费用等都可以比较容易地追回，通过远程技术还可以锁定手机，避免手机中重要信息的泄露。

　　3.增加犯罪成本，维护社会治安。对于一些犯罪分子来说，使用实名制登记的手机时很容易被公安机关侦测并捕获，即使用假身份证登记手机号码，也会增加犯罪分子暴露的可能性。

　　弊

　　1.增加运营商成本和经营压力。实名制要求运营商对运维系统进行改造、加强对代理商的管理力度，这都会增加运营商的成本投入，也会在一定程度上加重营业厅的排队现象。

　　2.用户个人信息可能被泄露。在实名制登记中，尤其是一些不太正规的销售点，用户登记的详细个人信息存在外泄的可能。

　　3.用户办理手续繁琐。尤其对于一些在某地短期居住的流动人口来说，为了短期使用一个号码去办理繁琐的手续有些不方便。

　　特别关注

　　个人信息保护需加强

　　一项网络调查显示，多数用户对于手机实名登记最大的顾虑就是个人信息的安全性。之前国内曾发生过运营商内部人员出卖用户个人信息的事件，而如果大量社会销售渠道拥有要求实名登记的权限，用户个人信息泄露的风险就会增加。在记者对手机用户的随机采访中，大多数受访者都称不敢在路边店这样的场所进行实名登记；一位路边店的老板也坦言：“有几个人敢把个人资料交给我？实名制肯定会影响我的销售”。

　　卓智律师事务所的姚克枫律师表示，虽然我国有保护个人信息的相关法律原则，但对于泄露他人信息的行为还缺乏明确的操作细则，因此我国法律在保护个人信息安全方面还有待完善。据他介绍，按照目前法规，如果泄露他人个人信息造成他人损失的，视情节应承担赔偿责任或进行公开道歉，只有“倒卖个人信息”等行为才会以“非法经营罪”被追究刑事责任。这样的处罚力度显然不足以杜绝泄露用户信息的行为发生。

　　姚律师还表示，运营商与代理商之间属于合同关系，代理商不是运营商的员工，因此一旦代理商出现泄露用户信息的行为，从法律角度讲，运营商并不承担责任，“这也会影响到运营商监管代理商保护用户信息安全的动力”。

　　专家意见　实施时间有些过急

　　电信专家付亮认为，对手机用户进行实名制认证无论在国内还是国外都是一个大趋势，可以促使运营商为用户提供更好的服务，但从目前来看，我国实名制的实施过程显得有些操之过急。他表示，虽然手机实名制已在业内喊了很多年，但是从工信部上月召集运营商开会到实名制正式实施，中间只有不到半个月，留给运营商准备的时间太少了。从实名制实施第一天发现的各种问题来看，显然运营商并没有完全准备好。

　　付亮表示，在手机实名制实施前，运营商应该做的第一件事就是梳理销售渠道，提高办理号卡渠道的准入门槛，向实力比较强、具备正规业务办理能力的代理商投入更多的支持，淘汰不符合要求的小代理商，这样就可以避免目前出现的代理商良莠不齐局面。另外，在实名制正式实施前，还应该进行一段时间的试点，以发现实际执行中存在的问题，“工信部如果再给运营商一个月左右的准备时间，实名制的实施效果会更好”。

　　应该由多部门联动

　　电信专家项立刚则认为，实名制实施之初出现一些不足之处是正常的，现在存在一些用户登记遗漏并不要紧，关键是运营商能否在3年内完成所有用户的实名登记。这一工作的完成仅靠工信部与运营商是不够的，还需要更多相关部门协同配合，“例如实名登记后如果没有公安系统的居民资料库配合，就发挥不了应有的作用；工信部不是执法机关，在查处违规行为上也需要其他部门的协同配合”。

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