柴油荒催生能源领域最大乱象 民营油企炮轰体制弊端

　　⊙记者 陈其珏 ○编辑 王晓华

　　突如其来的“柴油荒”在给各用油单位制造诸多烦恼的同时，也在各行各业催生出一连串光怪陆离的乱象。面对这场已引起方方面面关注的变局，国营油企将之归咎于国际油价高涨与国内拉闸限电、囤油投机，而民营石油企业则将矛头直指石油体制的弊端。

　　乱象：成都黑市油炒到12000元！

　　自10月份以来，国内部分地区的柴油供应出现持续紧张，一些加油站高挂“无柴油”招牌，而另一些尚有柴油可加的加油站外则排起了绵延数公里的“长龙”。

　　但和11月起社会上开始出现的一些怪相相比，上述情形又可谓小巫见大巫了。

　　本报记者昨天从知情人士处获悉，本周成都市场上，社会单位报出的柴油“黑市价”竟高达每吨12000元，较国家规定的限价高出近5000元；而一些在私下里零售柴油的商家更报出每升11元的价格，比国家最高零售价高出约4.5元/升。

　　此前，市场上爆出的柴油最高“黑市价”也不过每吨8000元。

　　“这是因为西南缺少炼厂，资源调运麻烦，而当地主营单位的柴油一点都不对外出货，社会上一些流通资源就开始遭遇恶炒。”中国化工网分析师赵京敏对本报记者说。

　　不仅如此，西南各地由于“柴油荒”严重，一些依靠柴油生产加工的大型企业也备受影响。位于四川温江的海峡科技产业开发园内，由于买不到柴油，著名的方便面品牌“康师傅”在上周六整整停产一天。

　　另据媒体报道，在暴利的驱使下，山东大量原本销声匿迹的地下炼油作坊也开始死灰复燃，一些作坊用废旧轮胎炼柴油，形成一条从生产、加工、流通直至社会加油站的非法利益链。

　　更具讽刺意味的是，由于柴油资源变得“洛阳纸贵”，社会上偷盗柴油的现象也开始屡屡浮出。南京一位卡车司机为避免油箱里的柴油被偷盗，每天在下班后都会花一个多小时将所有柴油抽出运回家，以备万全……

　　困惑：海外资源遭遇进口梗阻

　　但在另一些业内人士看来，当前柴油市场更大的怪相则在于：海外有大量柴油资源，我们却对成品油进口设置了极高的门槛——除了两大石油集团外，很少有其他企业能有进口资格，这使得海外资源无法有效补充国内市场。

　　“为应对‘油荒’，两大集团均提高了炼厂产量，但生产周期的存在却限制了这批增量快速进入市场。如果能用进口海外资源的话，从到货周期上看，不过一到两周就可以缓解国内资源偏紧的局面。”东方油气网首席经济学家钟健对本报记者说。

　　他认为，以成本来看，当前的进口时机也非常有利。“以近日新加坡柴油离岸价计，进口完税价不过7200元，比国内规定零售均价7450元低250余元；比当前实际批发均价8100元更是低了900元。”钟健说。

　　但问题在于，当前的汽柴油进口采用的是许可证制度，对两大集团而言，由于倾向于通过自己的炼厂提供资源，不到迫不得已不会积极进口；而对非国营进口商来说，从事成品油进口却有一系列的门槛：如商务部的配额限制(其中，主要是燃料油配额而几乎无汽柴油)、需要与央企所属的进口代理商签约、还需要进口商具备规模不小的经营能力等。

　　“多次‘油荒’表明，由于对非国营进口商的限制，从而不能有效利用国际资源调剂国内紧缺。如进一步考虑到今后经济社会中的不确定性，仍然有可能形成阶段性的供需失衡，那么，及时利用国外资源平衡国内市场将很有必要。”钟健认为，已经到了修改原有成品油进口配额制度的时刻了。

　　争议：“油荒”责任究竟归谁？

　　对于本轮“油荒”的肇因，舆论多归结为国际油价高涨与国内拉闸限电等多重背景。

　　中石油有关人士日前指出，“柴油荒”的成因很复杂，既有国际原油价格持续攀升、国内外油价倒挂严重的因素，也是柴油消费进入需求旺季、而柴油缺口长期较大的结果。

　　“此外，国内部分炼厂设备8、9月需要检修，加快了柴油紧缺的出现。‘突击式拉闸限电’更直接推动了柴油紧缺的快速形成。而民间游资炒作也在一定程度影响了柴油供求。”上述人士说。

　　中石化方面则认为，社会上出现囤油投机，成品油隐性消费显性化，甚至出现部分客户在加油站轮回排队加油、倒卖油箱内油品并获取差价的现象，这都是“柴油荒”加剧的原因。

　　然而，一些民营石油人士却不认同上述解释。

　　“首先，今年国际油价下半年涨幅较快，但与国际权威机构的预测还是比较接近，并未超出市场承受力，更与2008年的147美元∕桶相距甚远。国际上其他石油消费大国都未出现类似我国持续这样长时间的油荒，可见‘高油价就闹油荒’的说法是站不住脚的。其次，‘拉闸限电’说更显得牵强附会，其所造成的柴油增量在油品市场供应总量中不过是‘九牛一毛’。”河北省工商联石油业商会会长齐放说。

　　至于“游资炒作”说，他认为更荒唐。“国内没有真正意义的原油、成品油期货、现货交易市场。原油、成品油资源包括地炼资源绝大多数由两大石油央企统购统销，如果说炒作，也只能是石油巨头有资格在国内石油市场炒作。”齐放说。

　　他认为，这轮“柴油荒”的根本原因是石油管理体制的缺陷。由于市场主体单一，石油资源在市场上得不到合理有效配置，而石油公司以计划经济模式维持市场运行，从原油进厂到成品油配送销售都按照计划在系统内运营，生产与市场脱节，而计划往往跟不上市场变化，结果造成国内石油市场供求关系失衡。

　　“再加上国有油企和民营油企不相称的行业地位，这些才是‘柴油荒’的根本原因。”齐放说。