补金融中心建设“短板”：上海力推担保业

　　上海“两个中心”建设在2011年或将进入微妙时期。

　　11月26日，本报记者从当天召开的“上海融资性担保行业规范和业务监管联系会议”上获悉，上海市正酝酿通过加快发展融资性担保企业，来助力中小企业发展。

　　上海市副市长屠光绍在当日透露，2000年到2010年，国家的信贷扩张中与经济增长中，在总量上是高度一致的，从结构上讲，其与第二产业的发展也是高度一致，但是和服务业，中小企业，科技型企业发展并不一致。

　　“如果接下来信贷要适当收缩，要保证中小企业的发展，所以也要加快担保行业的发展。”屠光绍表示。

　　而与此同时，在上海国际金融中心，航运中心规划发展即将进入第三个年头之时，屠也考虑到对于金融服务业的意义，“上海搞金融中心，全国金融资源在下一步比较紧张情况下，把上海的金融资源来支持上海的经济发展，支持企业的发展十分重要。”

　　本报也从会上获知，上海下一步将鼓励民资、外资等各类资本进入融资性担保业要求，2012年实现上海市中小企业融资性担保额要翻番至500亿元。

　　此外，上海还计划在2012年建立总规模达20亿元的市、区县联动中小企业融资担保专项资金，对符合要求的商业性融资担保机构，根据其服务的中小企业融资担保规模等情况，对其融资担保代偿损失按项目计算，给予20%~40%的补偿。

　　担保业成金融中心建设“短板”

　　屠光绍更看重担保机构在上海建设国际金融中心中的重任。

　　屠表示，全国担保公司是10000多家，上海是100家左右。“希望上海商业性担保公司在全国有一批，能服务上海，又能服务全国的，这个也符合金融服务业在全国地位，因为担保公司是服务业又对金融资源有带动，上海无论是自身发展转型，都需要加快这一行业。”

　　26日的会议上透露， 2009年上海新增融资担保规模达244亿元，其中政策性融资担保为52.4亿元，商业性担保29.6亿元，企业互助担保则为162亿元。

　　据了解，自1999年第一家融资性担保公司成立以来，目前，上海共有各类注册担保机构84家，注册资本总额146亿元。

　　所谓融资性担保，就是专业担保机构在中小企业向银行融资过程中提供担保服务。简单而言，由于中小企业信用级别不够，一般银行不愿意贷款给这些企业，但如果有了担保机构作担保，银行就会愿意向这些企业提供资金。

　　上海市财政局局长蒋卓庆则透露：“在84家融资性担保公司中，目前正常开展担保业务的只有30多家。”

　　这其中还包括19家由财政出资设立的机构。今年1―10月，上海全市中小企业融资担保新增额超过300亿元，与去年全年相比，增长超过60亿，增幅超过25%。不过即便如此，对于庞大的中小企业融资担保需求而言，还是“杯水车薪”。

　　此前，屠光绍表示，目前上海的融资规模逐步增大，但对中小企业融资的满足度、满足率还不够。因此，要健全财政担保对商业担保的撬动，进一步完善行业的评估系统。

　　推动各种资金流入担保行业

　　目前，上海融资担保机构主要有政策性担保、商业性担保以及多家企业互助性担保三种模式。

　　与会的知情人士透露，即便上海的管理上较全国严格，但是目前一些政策的细节也体现了上海关于推动这一行业的能动性。

　　比如，从企业执照的样章可以看出，融资性担保公司的核准、审批权限由中央部委下放到了上海地方政府，此举有助于多种资本进入融资性担保业务领域。不少声音认为，上海的政策看似偏严，实则更贴近市场。

　　例如上海小额贷款公司的发展是很好的例证，该类企业从2008年末试点时的11家，已迅速扩大至目前的50家左右，这背后与民间资本的积极参与密不可分。

　　上海的方式即是，在提高门槛之时，同时鼓励更多的资金进来。26日会议上同时透露，上海将积极鼓励各种合规资本参与该行业。上海将在发挥政策性融资担保机构引导带动作用的同时，将重点打造一批信誉好、实力强、管理规范，以中小企业融资担保为主业的商业性融资担保机构，力争2012年中小企业融资担保新增额超过500亿元。

　　上海还将进一步扩大融资担保公司担保杠杆倍数（即担保公司担保余额相对其净资产倍数），上海市财政局局长蒋卓庆介绍，“上海目前的杠杆倍数也在3倍不到的水平，我们的目标是在2012年达到8倍左右。”