幼儿园产权问题待明晰

　　湖北仙桃郭家河镇魏家湾幼儿园的老师武思雯一直在犹豫。

　　该园顶峰时期有50多个幼儿，由于当地家庭收入低，该园一直是采取社会各界补贴的形式办学，每个学生每学期只收200元学费。

　　但是目前10多个孩子的学费，别说是给她的每月500元工资，就是维持幼儿园运转，都成为问题。

　　该院其实多年来就要关掉，但仍因农村父母要求而苦苦支撑。该幼儿园的遭遇，其实是目前中国学前教育未完全纳入国家公共财政体系的一个缩影。这个情况在“十二五”期间将有所改变。

　　在12月1日举行的全国学前教育工作电视电话会议上，国务委员刘延东透露，按照教育规划纲要的部署，推进农村学前教育的项目已于近期启动。今年国家先期在中西部10个省区进行乡村幼儿园建设试点，在总结经验的基础上明年起逐步推开。

　　为此，下一步要拓宽渠道，加大对于学前教育的财政投入。刘延东表示，要落实各项财政支持政策，改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现状，不断提高财政投入水平。

　　十二五期间将加大学前教育投入

　　上海教育科学院专家陈国良告诉记者，过去学前教育国家也有投入，只不过很少，学前教育和义务教育捆在一起，以基础教育的形式存在。现在国家在“十二五”期间，专门将学前教育提出来，着力提出要加大投入。

　　他认为，未来中国教育将形成几大完整的类别，即学前教育，义务教育（小学、初中），高中教育，大学教育及继续教育等。“单独拿出来强调学前教育，意味着未来在此领域的国家财政投资将增加。”他说。

　　中国学前教育发展战略研究课题组曾有一份报告认为，中国财政性学前教育经费占GDP的比重10年间一直维持在0.03%至0.05%之间，学前教育始终处于我国财政结构的最边缘。

　　2003年1月，多个部委出台《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，要求各级政府加大对学前教育的经费投入。但是实际投入未见大的增加。

　　而大量的民办幼儿园出现2个极端。一是类似湖北仙桃郭家河镇魏家湾幼儿园，由于没有收入来源，要继续办下去的难度很大。还有的是一些私人办学机构，大肆提高幼儿园的价格，使得居民意见很大。

　　国务委员刘延东指出，学前教育目前仍是一个薄弱环节，“面临着许多困难和问题，还不适应人民群众期盼和人的全面发展的需要。”

　　“我们要从战略和全局的高度，深刻认识发展学前教育的重要性和紧迫性。”刘延东说。

　　仍需凸显公益性定位

　　刘延东指出，发展学前教育，解决入园难的关键是突出公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

　　她指出，“办好学前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像义务教育那样完全由政府包下来，要形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。”

　　不过，北京一家著名的民办学前教育机构的人士向记者表示，目前办学成本高，幼儿园的产权问题亦不清晰。

　　在北京一些区，一些幼儿园被政府收为公有。政府可以出租给学校主办方，但是很多开发商不愿意。“这个幼儿园到底属于谁，北京的政策没有说清楚，这造成办学的混乱。”

　　根据北京学前教育条例，为居住区配套建设的学前教育设施必须用于发展学前教育事业。配套的学前教育设施竣工验收后，应当在3个月内交付区、县教育行政部门管理。

　　一位民办幼儿园机构人士透露，北京海淀等地将小区配套的幼儿园归为政府接管，场地出租收入归教育部门。但是在石景山和大兴等地，教育部门未接管，场地出租收入仍不归教育部门。

　　北京教育学院社科系专家王兰涛告诉记者，这的确是个问题，“为小区配套的学前教育幼儿园，如果归业主所有，可能在一定程度上降低办学费用。”