圈而不建：39个“金太阳”项目被取消补贴

　　近日，国家财政部对外公布已经取消总计54兆瓦的39个2009年的金太阳工程项目的补贴资格，其中包括无锡尚德、BP、阿斯特等国际光伏巨头担任业主的工程。“圈”而不建是财政部取消补贴资格的主要原因。

　　“如果没有清晰的赢利模式，没有包括电网在内的多部门的参与，没有对中标方的监督和惩戒机制，特许权招标模式很容易让光伏电站重蹈风电的覆辙。”12月8日，一位光伏企业高管对此表示忧虑。

　　“因为大家都在等待，等待组件价格的下降、等待电网的接入、等待《上网电价法》等法律、政策的出台与实施。”上述高管表示。

　　“之所以没有继续推进‘金太阳’示范工程的建设，暂时看不到明显的经济回报是主要原因。”无锡尚德一相关负责人解释，去年申请的“金太阳”示范工程未能继续推进，除公司自身原因之外，在建设过程中感到投资与回报很难持平是主要因素。

　　事实上，上述项目被取消的原因，除经济效益外，审批流程冗长、组件商供货不及时也是其中要因。但值得注意的是，采购光伏元器件不重视质量、以次充好等现象，在“金太阳”工程中屡见不鲜，导致不少光伏项目实际运行状况糟糕。

　　“赢利前景模糊，电网不接入，投资商也就失去了参与的动力。”上述高管称，类似情况不仅出现在“金太阳”，也出现在特许权电站的项目上。“中广核和国投电力的项目为什么没有完工？因为完工也没用啊，电网的接入系统没建，建好了也是当作晒谷场。”同时，依照目前组件价格，1.09元/度的上网电价也是亏损的。

　　多位业内人士对记者透露，作为第一批光伏特许权电站的敦煌10兆瓦工程，虽然于2009年6月正式开标，但迄今为止也尚未全部完工。而今年9月份正式开标的第二轮光伏电站特许权项目，共计13个、280兆瓦，但“迄今没有一个电站完成最初始的土建”。

　　作为参照，建一个10-30兆瓦的光伏电站，从土建到厂房、设备建设、直到完工，一般仅需要4-7个月的时间。

　　参与了第二轮光伏电站特许权项目招标的一家企业，在甘肃白银和武威20兆瓦两个项目上的报价均为1.05元／度。“1.05元的报价仅有6%的微利，如果项目依靠贷款，除去银行5.94%的利息，基本不赚钱。”该企业相关负责人表示，低的中标价格意味着需要用低价格的组件，而低价格就意味着质量方面存在缺陷。

　　无锡尚德董事长施正荣认为，任何一个产业在它的发展初期，都需要政府强大的支持。“在这一点上，我们行业所有的企业都应当呼吁中国政府，对新能源给予的支持。但不能够采取最低价中标的方式，这是不对的。”

　　而上述高管建议，新一轮的光伏电站特许权项目招标，应以合理的价格中标，让企业保持8%以上的财务收益率；需要有惩罚的措施，在未来的招标中，对中标而不及时完工的企业予以一定限制；需要多部门的参与，特别是电网部门的进入，并为后者保留获利的空间方使其有参与动力。