专家建议明确收入分配约束性指标

　　本报讯 在“十二五”规划建议中，“城乡居民收入普遍较快增长”被确定为今后五年中国经济社会发展的主要目标之一。在昨日举行的“国民收入分配与企业薪酬制度高峰论坛”上，有专家建议，应当在“十二五”规划中明确收入分配的约束性指标与预期性指标，将民生福利保障作为考核各级政府政绩的重要内容。

　　近30年来，中国的经济发展与城乡居民的收入水平持续提高有目共睹，但利益分配格局失衡并持续恶化亦引人关注。“深化收入分配改革确实已经到了刻不容缓的地步。”中国人民大学党委书记程天权昨日在论坛上说。

　　国资委研究中心副主任彭建国认为，收入分配失衡、贫富差距扩大已经给整个社会、经济的健康造成不良影响。

　　在此情况下，专家普遍认为，“十二五”时期，政府有关部门应该采取一揽子措施合理分配国民财富。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说，要提高居民收入占国民收入中的比重，绝非推出单项制度安排或政策措施能够奏效，而是需要在初次分配、再分配与第三次分配上同时发力，并对产业结构、就业政策、劳动报酬结构、公共资源配置、税收政策以及促进市场公平竞争等方面进行相应的制度调整。

　　程天权认为，需要在明确提高劳动报酬与居民所得的总体目标下，采取多管齐下的措施逐渐扭转失衡的利益格局，规范收入分配秩序。

　　郑功成对此表示认同。他说，就当前而言，收入分配改革的当务之急在于在“十二五”规划中明确收入分配的约束性指标与预期性指标，将民生福利保障作为考核各级政府政绩的重要内容。如力争在“十二五”期间将基尼系数降到0.45以内，2020年降到0.4以内；“十二五”期间劳动报酬占初次分配比重的增长不低于5个百分点，2020年将这一比重恢复到50%以上；确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3－5个百分点。

　　在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，2015年，在我国GDP年递增速度保持在8%的基础上，应当争取使城乡居民收入和劳动报酬的比重分别提高4个百分点，城乡居民收入的实际递增速度达到9.5%，劳动报酬的年实际递增速度达到9.7%。

　　就具体改革措施，郑功成建议加快改进税收政策。包括尽快提高个人所得税的起征点，改进企业经营与所得税制，规范高收入阶层的所得纳税，出台包括财产税或物业税及相应的消费税等在内的新税种，充分运用好税收杠杆来促进国民财富的合理分配。