北京治堵措施今起征民意 将不再增加公务车指标

　　为进一步缓解北京交通拥堵，方便广大市民出行，北京市治理交通拥堵综合措施今日起开始征求民意。其中涵盖完善规划、疏解中心城功能和人口，加快道路交通基础设施建设、提高承载能力，加大优先发展公共交通力度，改善自行车步行交通系统和驻车换乘条件，进一步加强机动车管理，提高交通管理和运输服务水平等内容。

　　首都摘掉“堵城”的帽子刻不容缓，北京面临的交通严峻形势众所周知。

　　作为六朝古都，北京的中心城功能、人口仍然过于集中。50%左右的居住和公建项目仍聚集在中心城，职住分离现象仍较为严重，带来巨大交通压力。

　　同时，机动车保有量高速度增长、高强度使用，堪称世界城市之最。2009年，本市净增51.5万辆机动车，接近香港机动车保有总量58万辆的水平。今年1至11月，本市已净增机动车近70万辆，且呈加速增长态势；七成以上小客车还集中在五环路内，核心区小客车出行比例达34.8%，是纽约、东京等国际化大城市核心区的两倍多。这些车辆日均行驶45公里,是伦敦的1.5倍，东京的2倍有余。

　　本市公共交通吸引力需进一步提高。虽然近几年，轨道交通建设和开通均进入黄金期，但中心城轨道交通线网密度仍不到国际特大城市平均水平的一半；高峰时段，地铁部分路段满载率已达120%至140%；地面公交出行速度慢、换乘不便。

　　如今，北京市机动车保有量已突破470万辆，平均日增车辆2000辆左右，高峰日达4000多辆的加速趋势频现。面对可能愈演愈烈的交通拥堵问题，本市将管、建、限三管齐下，尽快采取综合措施疏堵。

　　有效疏解中心城功能和人口

　　1、严格控制中心城建设总量增量

　　北京市将全面实施《北京城市总体规划(2004年-2020年)》，严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人口。编制实施《北京市交通运输综合规划》，落实公交场站、公共停车场等交通基础设施用地。

　　2、开发项目与代建交通设施“齐步走”

　　本市将建立开发项目与配套代建道路、公交场站、人行过街设施等交通基础设施项目同步规划、同步建设、同步验收、同步移交接管、同步投入使用制度。对已由开发项目业主代征代建的道路、公交场站和人行过街设施等进行清理移交。将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节，与环境影响评价具有同等作用。按差别化原则修订实施建筑物停车位配建标准。

　　3、班校车可走公交专用道

　　本市将对中关村、金融街、北京商务中心区(CBD)等地区、交通枢纽以及重大交通节点、堵点，开展区域性综合交通系统优化。2011年底前，完成中心城5240套交通标志、600公里交通标线、924公里交通隔离护栏增设任务；建设1700处信号灯，并全部配建违法监测设备。

　　大力保障公交专用道路权，新建400处公交信号优先系统，提高公交车辆运行效率，在公交车辆上新增1000套自动监测设备，严厉打击非法占用公交专用道行为。但允许机场大巴、校车、班车通行专用道。

　　4、地下环廊将开放

　　每年安排专项资金用于优化平交路口、建设公交港湾等常规疏堵项目和区域交通组织渠化优化、交通信号优化、增设交通标志、标线、隔离护栏和安全防护设施等交通管理项目。制定开放使用地下环廊管理办法，完善配套设施，加快实现中关村西区、金融街、奥林匹克公园地下环廊交通功能，建设CBD、丽泽商务区地下环廊。

　　今后，本市将分年度制定全市缓解交通拥堵工作方案，将缓解交通拥堵工作纳入市、区县两级政府重点工作任务督查和绩效考核内容，对在缓解交通拥堵工作中做出显著成绩的区县、单位和个人给予表彰、奖励。

　　5、动态信息提示交通出行

　　建设新一代智能交通运行协调指挥和管理系统，以全面提高对全市路网运行的调控和快速反应能力为目标。完善出租汽车调度服务系统，逐步提高出租汽车预约叫车比例；建立交通信息发布和预警、预报系统，为交通出行提供动态信息服务。“十二五”期间，发展车载导航、移动信息终端，服务和引导出行。新建、改建道路，交通设施和科技设备同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。

　　6、引导机关社区错时停车

　　本市将加大违法占路停车处罚力度。严格停车经营企业资质和从业人员资格管理，实行持证上岗制度，建立准入、退出机制。推广使用停车电子收费系统。建设具备停车诱导、违法监测、智能收费等多种功能的停车智能管理系统。制定中心城内停车场资源共享办法，支持和引导机关、企事业单位和社区停车设施对外开放，错时停车。

　　中心城公交出行比例达到50%

　　道路 进一步缓解市区交通拥堵

　　1、开建东西二环地下隧道

　　本市将规划建设核心区南北地下隧道，其中明年开工建设西二环、东二环、西山隧道等地下隧道工程。

　　2012年底前，本市将建成广渠路二期、西外大街西延二期等5条37.3公里城市快速路，基本实现中心城城市快速路网规划。改造完善建国门桥立交、万泉河桥立交等7个快速路网节点。开工建设中心城内新街口北大街、手帕口铁路道口平改立等干道网瓶颈点段以及万寿路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，进一步完善城市干道网。建设完成一批人行过街设施。

　　2、打通400公里微循环路

　　本市将加快建设中心城道路微循环系统，建设400公里微循环道路，打通一批中心城的断头路，实现一批次干路、支路，畅通道路微循环系统。

　　2012年底前重点建设中心城内雅宝路、动物园北路、香饵胡同西段、革新南路、东教场胡同、冰窖口胡同、煤市街、建国里一街、秀水河胡同、三丰胡同等道路200公里。

　　3、升级478公里高速公路

　　2015年前，本市将新建、改扩建478公里高速公路。重点建设城市西北部客运通道京新高速公路、西北部货运通道110国道二期、西南部通道京昆高速公路、南部通道京台高速公路、西部通道109国道高速公路、东北部通道京秦高速公路和京密高速公路。

　　国道全面实现二级以上公路标准，加快支持新城和沟域经济发展的重点公路建设，加快重点镇与高速公路联络线建设。完善郊区及乡村公路网络。

　　地铁 以超常规力度加快建设

　　1、两条新地铁明年开通

　　本市将编制完成中心城轨道交通线网加密规划。调整建设时序，以超常规的建设力度、一条线路一个指挥部和市、区联动，加快推进规划实施。

　　明年，2条新线分段开通。2015年轨道运营总里程达到561公里以上。“十二五”期间新开通的轨道交通线中心城占80%，并按2至2.5分钟发车间隔配备车辆。

　　2、一号线列车加长

　　1号线、5号线、八通线、13号线的信号、供电、车辆段等将实施改造。1号线、2号线、八通线、13号线加装安全门，更新1号线114辆电动客车，对1号线186辆旧车进行加装空调改造。

　　1号线列车编组由6节扩大到7节，运能提高16%。增购354辆列车，实现地铁2号线、4号线、5号线、10号线一期高峰发车间隔2分钟，高峰时段运力分别提高12.5%、50%、25%、50%。

　　公交 构建公交快速通勤网络

　　1、新增150公里专用道

　　本市将以中心城为重点，依托轨道交通、城市快速路网、公交专用道、大容量快速公交和常规地面公交线路，完善综合客运交通枢纽、地面公交中心站和首末站三级换乘体系，构建公交快速通勤网络。

　　2011年底前，阜石路大容量快速公交建成，完善朝阳路、安立路大容量快速公交线路的道路设施条件，实现与其他车辆的物理隔离；加快建设广渠路大容量快速公交线路。重点在三环路等快速路、主干道及拥堵路段增加施划、建设公交专用道，在公交港湾或公交线路集中的站点，根据实际需要施划公交专用道，方便公共电汽车进出站。新增公交专用道150公里以上。

　　2、新添袖珍公交线

　　在进出市区高峰客流集中的道路和长安街、三环路等主要道路上，有关部门合理调配低峰运力，减少低峰运营车次，提高道路、车辆的使用效率。新增新能源公共电汽车2100辆。

　　同时，本市将增设小区延伸和区域袖珍线路。随着轨道交通线网的逐步完善和综合客运交通枢纽的投入使用，进一步优化市郊地面公交线网，分期分批将9字头地面公交线路在三环路或四环路外实现与轨道交通线路、市区地面公交线路的有效衔接。

　　3、建成九个综合客运交通枢纽

　　本市将建成四惠、宋家庄、苹果园、北苑北、望京等9个综合客运交通枢纽；建成后沙峪、温泉、北七家等5处公交中心站，西红门、天宫院等25个首末站，2处保养场和2处充电站；永久地面公交场站建设力争实现70%以上。

　　对10个线路多、客流量大的区域公交专用换乘设施进行改造，2011年实施公主坟、六里桥北里、大北窑、新发地桥北等四个地区换乘设施和40处公交港湾改造。

　　停车 停车场实施特许经营

　　1、中心城增5万个公共停车位

　　本市将在中心城建设5万个以上公共停车位，落实已规划的公共停车场用地并加快建设，将四环路以内的公共停车设施纳入交通基础设施范畴，加大投入，加快建设，实行特许经营。开工建设解放军总医院、同仁医院和北京医院、人民医院等医院停车楼(库)。

　　2、二十万个基本停车位将建

　　本市还将建设20万个基本停车位，由城区政府负责，对老旧小区进行改造，增加停车设施，因地制宜建设简易式、机械式停车库。全面排查清退私自改作他用的停车场(库)，并利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场，增加基本停车位供给，缓解停车难。鼓励社会投资建设经营性停车设施。

　　3、驻车换乘停车位增3万个

　　政府投资建设驻车换乘停车场，实行低收费政策。随轨道交通新线同步规划建设驻车换乘停车场，在既有轨道交通线路的四环路外站点逐步增加建设驻车换乘停车场，停车位达3万个以上。

　　绿色出行 公共自行车将达5万辆

　　1、200余个自行车租赁点试运营

　　本市启动地铁4号线、5号线和八通线公共自行车试点，先期投入200余个站点、1万辆左右自行车，方便短途出行和公交接驳。在CBD等重点地区、重点大街和历史文化保护区建设一批步行、自行车示范区。

　　在新开通的轨道交通线路、地面公交骨干线路的主要站点和枢纽站增设自行车停车设施。2012年底前，在地铁6号线、8号线、9号线、10号线、西郊线等轨道交通线路沿线站点规划建设自行车停车场。“十二五”期间建成1000个站点、5万辆规模的公共自行车服务系统。

　　2、班车校车将上岗

　　本市积极发展中小学校车服务系统和鼓励单位开行班车。逐步解决家长开车接送孩子上下学问题，缓解早晚高峰时段中小学周边交通拥堵。减少上下班小客车出行。

　　3、提倡弹性工作制

　　本市将加强沟通，广泛听取社会各界意见和建议，集中智慧，解决交通拥堵难题。深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高交通参与者现代交通意识，引导交通消费方式的转变。通过开展“公交周”、“无车日”、“少开车”等活动，倡导乘坐公共交通工具、骑自行车和步行等绿色出行方式。

　　电视电话会议和弹性工作制将被推广。市、区属各级党政机关要充分利用电视电话会议等现代化手段，提高效率，减少交通出行。鼓励有条件的企事业单位实行弹性工作制，错峰出行。

　　本市行政机关公务车零增长

　　1、本市不再增加公务用车指标

　　“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。在此基础上，在一段时期内，合理调控单位和个人年度小客车增长速度。

　　2、重点路段必要时限时单双号

　　本市将继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定，加强外埠进京车辆管理，有效减少中心城高峰时段交通流量。必要时，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

　　3、重点区域研究收取拥堵费

　　本市将按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”的差别化原则，进一步调整停车收费标准。三环路以内及其以外的重点区域为一类地区，五环路以内除一类地区以外的区域为二类地区，五环路以外区域为三类地区，路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)停车价格实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施。本报记者 刘冕

　　背景

　　“十一五”公交出行比例提升1成

　　小汽车快速增长同时， “十一五”期间，北京治堵也有新成效。5年间，本市加大交通基础设施投资力度，不断提高承载能力。市级交通投资预计达2500亿元，比“十五”期间投资增加了1450亿元，有力支撑了首都经济社会的发展。

　　随着公交优先发展战略，坚持公益性定位和低票价政策，全面推进公共交通运营服务与管理改革等措施逐步实施，2010年底，本市轨道交通运营总里程达到336公里，比“十五”末增加运营里程222公里；通过缩短发车间隔，既有线路提高运能50%；优化调整公交线路503条。公共交通日均客运量从2005年的1200万人次增长到目前的2000万人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%；

　　在机动车由258万辆增加到目前472万辆的过程中，交通需求管理初见成效。实施工作日高峰时段区域限行措施、错时上下班制度、差别化停车收费试点和全天候禁止黄标车进入中心城行驶，并淘汰黄标车14.6万辆，路网交通运行基本正常。今年9月路网平均速度为20.6公里/小时，较2007年同期提高了1.6公里/小时。

　　本报记者 刘冕