降赤字防风险 明年中央基建投资或小幅削减

　　为防止金融风险，国家发改委可能将略微削减明年的中央政府基建投资规模，2011年的财政赤字也可能比2010年略有减少。

　　这是12月14日在北京开幕的全国发改委工作会议上传来的消息。据相关人士透露，2011年中央预算内基建投资相比去年将可能减少100亿元，但是仍在3000亿-4000亿元的水平。同时全国财政赤字可能为9000亿元，和2009年的水平相当，但是低于今年10500亿元赤字安排。

　　同时，2011年的经济预期增速可能安排在8%左右，全年物价调控目标可能会调整为4%左右，比起今年3%左右的目标有所调高。

　　而明年就业目标是新增900万就业人口，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　“既要解决当前发展中的突出问题，防止经济出现较大波动，又要切实推进解决深层次矛盾和化解潜在风险，为长远发展打下良好基础。” 国家发改委主任张平在会上阐述明年的工作任务时表示。

　　本次会议将就上周末闭幕的中央经济工作会议的精神进行具体化安排，确定2011年经济增长、物价等调控目标。这些指标在讨论确定后，预计将在明年3月份两会期间的政府工作报告中公布。

　　“如果这些指标数字属实，则表明决策层对明年的经济增长留下了很大的政策空间。”国泰君安证券研究所首席经济学家李迅雷12月14日晚间向本报记者表示，“因为按照现在的情况看，实际测算的经济增速可能在9%左右，这和社会传的明年8%目标不同。”

　　减中央基建投资促经济稳发展

　　根据14日召开的发改委工作会议的安排，2011年中央投资的重点有所变化，强调要“善始善终地完成好4万亿投资计划续建、收尾项目”，有序启动“十二五”规划确定的前期工作已经具备的重大项目建设，同时要坚持分类指导、有保有压，坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设。

　　2010年安排的中央政府投资总计为9927亿元，其中中央预算内基本建设投资3926亿元。2011年的中央预算内基建投资要比2010年减少100亿，即只有3826亿元。

　　之前，为应对国际金融危机，国家在2008年第四季度、2009年和2010年分别新增投资1040亿元、5038亿元和5722亿元，共1.18万亿新增投资，因此，2011年的中央预算内基建投资小幅削减引人注目。

　　“不过，由于很多民生等投资项目需要支持，尽管中央预算内基建投资减少，但并不意味着2011年中央投资总量也会减少，而全国的全社会投资要完成得更大一些。”一位熟悉情况的专家表示。

　　中国投资学会会长张汉亚在近期递交给中国社科院的一份报告中建议，考虑到中央“十二五”建议中提出“保持投资合理增长”，2011年的全社会投资增速应该在20%左右，2011年预计总的全社会投资额度会达到30万亿元左右。

　　2011年的基建投资结构也有调整。发改委工作会议提出，“（2011年）中央预算内投资重点用于支持保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础设施，节能减排和生态环境，西藏及四省藏区、新疆等地区经济社会发展，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目。”

　　“预算内基建投资，主要是发改委掌握的项目，其实别的部委也有一些其他项目，同时非基建的其他投资没有包括进去。”上述熟悉情况的专家说。

　　赤字略降防金融风险

　　今年的发改委工作会议确定内容的一个重大变化，是小幅削减2011年的财政赤字。

　　上述熟悉情况的专家透露，预计2011年的财政赤字在9000亿元，其中中央7000亿，地方2000亿（中央代地方发行债券）。

　　2010年的财政赤字计划是10500亿元，占GDP比重在2.8%左右。“由于今年可能财政超收1万多亿，除了部分要进入中央预算稳定调节基金外，大部分可能要转到明年去用。所以中央的财政状况可能比较好，有实力不再搞那么大的财政赤字。”这位专家解释说。

　　“如果以上数字可能变为现实，则赤字占经济的比重要比2010年下降。”兴业银行分析师鲁政委认为。

　　由于2011年经济增速安排在8%以上，那么实际经济总量在2011年会接近40万亿，此时9000亿的赤字，只占GDP2%多一点。

　　“减少基建投资和减少财政赤字一样，都有利于防患金融风险，地方投资可能不能搞得太快。”鲁政委说。

　　张汉亚则认为，目前地方投资中土地所占比重很大，去掉土地因素后，实际资本形成总额的增速没有投资额的增速快。“中央投资和财政赤字稍有减少，意味着民间投资会有更多的机会。同时投资更多向民生倾斜，有利于增加消费率。”

　　关于这一点，国家发改委工作会议也给出了说法——2011年要大规模推进公租房等保障性安居工程建设，明年要开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套。

　　“预计这1000万套的保障性住房会在几年内建成，明年实际的保障住房投资可能在9000亿，占到房地产投资的20%左右。”李迅雷预计。

　　他判断，包括房地产在内的房屋建设投资，特别是制造业投资，会在一定程度上弥补中央基建投资增速的下降。这对防范金融风险，确保质量有好处。同时，在政府投资项目收紧时，地方政府还贷压力也有望减轻。

　　促农业发展强化价格调控

　　明年决策层还将更加重视物价稳定的工作。14日的发改委工作会议提出，“要把稳定价格总水平放在更加突出的位置”。

　　会议提出要支持农业尤其是粮食、蔬菜生产，抓好重要商品产运销衔接和储备吞吐调节。完善重要农副产品市场和价格调控预案。

　　会议同时提出，要巩固农业农村发展和农民增收的基础。大力发展现代农业，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。全面加强农田水利骨干和田间工程建设。

　　“国家加大农业支持力度，本身是积极财政政策的一部分，这样有利于增加农产品供给，平抑物价涨幅。”瑞银证券中心首席经济学家汪涛评价说。

　　刚刚过去的11月份，全国物价同比涨幅为5.1%，与10月份环比上涨1.1%，为两年以来的新高。

　　对此，中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲认为，目前物价涨幅国际输入性因素，市场流动性过多，工资上升，劳动力成本提高等有关。

　　“但我个人仍然不认为中国会有恶性的通货膨胀，甚至不会出现2006年、2008年那样的6%-8%的通货膨胀，我不相信会到那个水平”。他的依据是，中国目前经济并不是全面过热。市场供求关系也没有大的变化。

　　李迅雷测算发现，如果按照近期市场盛传的2011年广义货币增速在16%，新增信贷在7.5万亿来计算，2011年GDP实际增速在9%，物价涨幅可能在4.5%。

　　据悉，在本次发改委工作会议结束的12月15日，国家发改委还将在近日召开全国物价工作会议，具体部署物价调控工作。