国土系统何以腐败窝案频发

　　一处1000多亩无法耕种的土地，被虚报为可复垦6000多亩耕地，以换取建设用地指标。指标被买卖，最终有6000多万元被侵吞。发生在河北省石家庄市高邑县的这起土地腐败案，已致8名当事人落马。在这个腐败链条中，省、市、县三级国土部门7名“大员”，外加一县委书记，各自利用手中权力，环环相扣，织成了一张腐败的网。

　　我们一方面是要相信大多数领导干部是好的，但是另一方面众多事实却在告诉我们，集体性或是各自独立又相互联系的个体形成的集体性贪腐案件在前“腐”后继。我们不妨看看高邑县这桩土地腐败案的发生过程。首先石家庄建设用地指标紧缺，稀缺资源的紧缺，为权力寻租提供了绝佳的契机，而且因为要大量建设项目，石家庄市国土局长顾旗章还是被市政府“压着找建设用地指标”的。于是，通过国土部相关“土地置换”政策，1700亩瓮窑地被强推成废墟，又通过了省国土厅“验收”成为“耕地”，又被篡改图纸，以6400多亩地上报，并最终置换到近5000亩建设用地指标。而所得巨额收益，被层层“漂白”，纳入了国土官员们的私囊。

　　所谓层层“漂白”，其实就是层层转卖建设用地指标，就像开发商炒地皮一样玩空手道，结果政策成了以权谋私的幌子，审批和监管等制度在看似密不透风的腐败链条下成为一张张废纸。因为审批和监管者本身就成为腐败链条上的既得利益者的一环，一环扣一环，遮人耳目，遂成窝案。

　　因此，贪腐之要害，关键在于权力监管的严重缺失。但现实中我们又时常碰到尴尬的局面，即外部的监管往往难以渗透和加压于权力的运行，内部的监管又经常因为利益均沾效应、官官相护的关系网的布控，几乎丧失作用。一旦内外监管缺失，权力便几乎在黑箱中操作了。

　　于是，在这种尴尬中又会产生新的尴尬，贪腐的暴露，往往是内斗而起。比如高邑县的这起腐败窝案，就像此前发生过的江西省国土系列贪腐案一样，始发于权力内斗，或是分赃不均等，一些既得利益者受到威胁和损害时，与其异心的同伙把柄便暴露无遗。然而，这样的反贪虽有惊奇性，但仍然是不靠谱的。我们当然希望官员揭发官员，但等待揭发的这一天实在太充满偶然性了。

　　透过这一起又一起的贪腐窝案，笔者得到了一些启示。一是“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”，减少权力过度集中的情况，建立科学有效的权力制衡机制；二是最靠谱的反贪思路还是要回归到权力的来源上，要把权力机制放在人民监督和法制的阳光下运行，尤其是对那些所谓的“肥缺”的权力部门要重点优先监管，这些官员也要优先公开财产收入状况；三是新的政策出台必须要有强有力的监管问责机制配套。