世界贸易组织裁定“轮胎特保案” 中美双输

    WTO裁定美国“轮胎特保”合规。美国的消费者、工人和企业，以及中国企业，均须为此买单

    本报记者 丁磊 北京报道

    “美国胜诉了么？我还不了解这个情况。”12月14日，作为国内最大的轮胎生产企业之一，杭州中策橡胶有限公司（下称“中策橡胶”）董事长沈金荣语气平和地表示。

    美国时间12月13日，世界贸易组织(WTO)宣布，美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。美国国际贸易委员会(ITC)提出在2004至2008年间中国进口轮胎数量“迅速增加”导致轮胎行业受到冲击，WTO仲裁委员会认为这一说法成立。

    在了解了WTO的上述裁决后，沈金荣称，“WTO的裁决，对于中美两国相关行业和消费者，将会带来两败俱伤的结果。”

    轮胎特保案美国胜诉，使得处在两难境地的国内轮胎行业雪上加霜。一方面，2009年至今，轮胎行业的主要原材料——天然橡胶的价格，已累计上涨了300%。另一方面，经过了过去3个季度的轮胎的热销，下游销售市场疲态渐显。

    在沈金荣看来，中策橡胶对美国轮胎出口仅占公司收入的3%，轮胎特保案美国胜诉，对于轮胎企业的影响并不大。反而，国内轮胎行业面临的两难境地，使得很多中小企业处在危险的境地。

    利美裁决

    历时一年，WTO最终做出了有利于美国的裁决。

    12月13日，世贸组织争端解决机构，向世贸组织成员发布了“中国诉美轮胎特保措施世贸组织争端案专家组报告”。专家组没有裁定“美针对中国输美轮胎所采取的特保措施”违反世贸规则。

    一年前的2009年4月，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会（ITC）提出，对中国输美商用轮胎实施“特殊保障措施”。“特保”，是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。

    2009年4月29日，ITC启动了对中国轮胎产品的特保调查。2009年6月29日，ITC对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案。

    2009年9月11日，美国总统奥巴马批准ITC裁定，针对中国进口的轮胎，将征收3年期高达18亿美元的惩罚性关税，分别是，加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。

    中国随即敦促美国撤销这项惩罚性关税，并向世贸组织提出申诉，要求仲裁。之后，WTO成立了三人仲裁委员会。

    2010年12月13日，WT0仲裁委员会裁决称，对于证明“三年特保措施过度”的举证责任应在中方，但中方并未提出足够证据；美方并无义务解释“为何特保措施需要持续三年”，也无义务“从定量角度说明进口增加所造成的伤害”以及“区分此种伤害是否由其他因素所致”。

    仲裁委员会承认，在“美国公司关闭位于美国的生产基地而转向在中国进行生产”的问题上，委员会内部在因果关系上存在争议。少数委员认为这是公司的商业策略，此现象在进口增加前已经出现，从而导致了从中国进口轮胎的增加；但多数委员认为，进口增加带来的压力，是转移生产基地的原因。

    对于此次仲裁，中美双方可在60天内提出上诉。

    中国商务部条法司负责人表示，对WTO有关中美轮胎纠纷的裁决感到遗憾，中方对专家组裁决可能产生的负面影响深表关注，将仔细研究专家组报告，并适时提起上诉。

    “双输”格局

    “如果这是最终定论，将是个两败的结果。”沈金荣称。在他看来，美国消费者、工人和企业，以及中国的制造企业，将为该裁决买单。

    美国劳工统计局的数据显示，2010年前5个月，美轮胎制造行业的总体就业比去年同期下降了10%。并且，此举也减少了美国内轮胎流通领域的就业岗位，导致一些中小轮胎批发商关闭。

    尽管对中国采取特保措施，但美国2010年的同类轮胎进口总量，早已超过实施前的水平。2010年上半年，美国相关类型轮胎的进口总量增加了21%，进口价格则上涨了30%。

    中策橡胶的研究显示，在美方实施特保措施后，虽然美国减少了对中国轮胎的进口，但其从泰国、韩国等地的轮胎进口量却大增。

    沈金荣表示，全球经济从金融危机中逐步回暖，带来了美国轮胎消费量的增长，但美国国内生产占其国内总需求的比重，却下降了。

    当然，受损的，不仅仅是美国企业和民众，中国轮胎企业也面临困难抉择。目前，国内生产的轮胎40%用于出口，其中，出口美国占国内轮胎总产量的10%以上，2008年，中国对美出口轮胎总价值约为22亿美元。

    而中策橡胶目前已基本淡出了美国市场。沈金荣称，在特保案实行的2009年9月，全球经济开始从金融危机中回暖，全球订单和国内订单增加，这分摊了美国减少的订单。目前，对美出口仅占中策橡胶轮胎总产量的3%。

    雪上加霜

    WTO做出有利美国的裁决，使得国内处在两难境地的轮胎行业雪上加霜。

    沈金荣称，所谓两难，一方面是，原材料价格持续上涨，另外一方面是，轮胎销售市场在经过了过去三个季度的热销之后，疲态渐现。

    来自中国橡胶工业协会的数据显示，2009年1月天然橡胶的价格还在历史最低点1100美元/吨左右，2010年9月底，国际天然橡胶的采购价格已经突破了3600美元/吨的历史最高点，此后的10月17日，又冲到了新的历史高点4000美元/吨。

    此外，轮胎销售市场的疲态渐现。

    沈金荣称，过去3个季度，虽然天然橡胶价格上涨，但是，很多轮胎企业感觉轮胎相对好卖，原因是，下游轮胎贸易商大大预估了天然橡胶上涨的预期。三角轮胎华北区一位销售经理对本报记者表示，这种情况已经调头，现在轮胎销售并不好卖，一个原因是现在处于传统的轮胎销售淡季，另一更重要的原因是，过去一段时间，贸易商手里囤积了大量的存货。

    “整个产业链，现在已经畸形了。”沈金荣称，天然橡胶的种植商和天然橡胶的加工商，在前端销售市场的错误信息引导下，仍未感知市场风险，生产计划极其混乱。

    对于行业现状何时扭转，沈金荣称，仍得看天然橡胶的价格何时回落，据其预估，2011年年中，随着供需的自然调节，可能会出现天然橡胶的直线回落。