焦点对话：有效激发中国经济发展新活力

　　⊙主持人：邹民生（上海证券报首席编辑）

　　乐嘉春（上海证券报记者、经济学博士）

　　嘉 宾：范剑平（国家信息中心经济预测部主任）

　　世界经济复苏乏力，国际环境不确定性增强

　　主持人：新年伊始，我们依照惯例，请您展望一下中国经济的今年走势。先从外部环境说起。现在，东北亚形势吃紧，而美国有人说，2011年将是美国年，美国经济可能在下半年会转好。是这样吗？怎么来看今年的世界经济趋势？

　　嘉 宾：最近，国际层面的信息比较纷乱。但总体上看，今年世界经济有望延续复苏态势。只是国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳定增长的良性循环轨道，系统性、结构性风险仍然比较突出，我国经济发展面临的国际环境依然很复杂。

　　首先，全球经济正处在“短、中、长”几种经济周期下行的叠加期，经济增长的内生动力不足。

　　从短周期看，回补存货周期带动下的全球经济快速回升已于2010年一、二季度见顶，在政策刺激效应递减、库存回补结束的影响下，2010年二季度开始主要经济体先后出现增速回落趋势。

　　从设备更新周期看，因缺乏新的经济增长点，投资回报率较低，企业大规模设备更新尚未到来，处在“产业换挡”调整期。从房地产周期看，目前欧美等国房地产市场依然极度低迷，仍处于深度调整期。

　　从技术创新长周期看，目前全球正孕育着新能源、低碳技术革命，但尚未出现重大技术突破。同时，发达国家清理金融“有毒资产”工作进展缓慢。坏账和不良资产的大量存在使金融机构的融资功能和市场流动性都受到严重制约，金融体系功能完全恢复还有待时日，金融机构还没有做好推动实体经济进入新周期的准备。

　　因此，当前世界经济仍面临着较大的周期性调整压力，短期内无法进入下一轮经济上升期。

　　其次，发达国家的“滞”和新兴市场国家的“胀”为各自的主要矛盾，世界各国经济表现和经济政策将明显分化。

　　主要发达国家失业率居高难下。目前，美国、欧元区和日本的失业率分别维持在9.6%、10.0%和5.2%的高位，表明各国的经济复苏只是从低谷恢复性反弹，并未带动就业增长，是一种无就业复苏。

　　高失业将制约消费需求这一经济复苏的内在动力，尤其是欧美国家的周期性失业可能转化为结构性失业，对其长期潜在增长造成负面影响；持续高失业率有可能引发罢工等社会动荡，各国贸易政策将更趋保守，甚至出现货币战争、汇率战争。

　　2011年发达国家难有好的经济表现，多数国际机构预测，主要发达国家经济增速2011年普遍低于2010年，陷入低速增长的“停滞”状态。

　　发达国家已着手采用“二次政策刺激”来对冲“二次衰退风险”，这将严重影响各国宽松货币政策退出的节奏。而新兴市场国家受到国际“热钱”的追捧，物价和资产价格上行压力较大。全球性货币超发正给发展中国家带来输入性通胀压力。

　　在美国经济真正好转之前，美联储将继续推行宽松的货币政策，美元大量放出，涌入大宗商品市场，加上国际投机资本的借机炒作，推高大宗商品价格。国际粮食价格短时间内出现暴涨对发展中国家的物价影响比对发达国家的影响要大得多。

　　预计，今年新兴市场国家和发达国家的经济表现进一步分化，发达国家宏观政策将基本维持宽松取向甚至进一步加大宽松力度，但新兴市场国家宏观政策必须考虑通货膨胀压力，有的甚至转向中性或紧缩取向。

　　2011年世界经济将面临众多不稳定因素。多数机构预测，2011年世界经济增速将低于2010年。世界经济复苏的放缓，将对我国外需、物价和汇率等产生一系列不利影响。

　　“十二五”规划注入发展新活力，国内环境进一步好转

　　主持人：看上去，今年的外部环境是否会有改善很难预测。那就转向内部，看看国内的情况吧。今年是“十二五”开局年，您怎么看内部环境的变化？

　　嘉 宾：今年，我国继续保持经济平稳较快发展，仍具有不少有利条件。“十二五”规划的公布实施将会大大增强全国人民全面建设小康社会的信心和动力。我国将进一步加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。

　　节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个战略性新兴产业发展规划的全面启动将带来一大批产业升级投资项目的开工，催生一批新的产业增长点，我国将走在世界“产业换挡”的前列。

　　中央关于区域经济协调发展的新布局是支持经济增长的重要因素。2009-2010年中央密集出台了一系列促进区域经济协调发展的政策，批复了包括长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、黄三角等多个区域经济发展规划，再加上深化西部大开发战略等政策措施，我国新的区域经济协调发展和城市群协调发展规划在区域主体功能区规划指导下全面启动，必将带动各地区经济实现较快增长，并推动区域经济结构不断优化，形成区域轮动的新格局。

　　随着“新非公36条”政策不断细化和落实，民间投资领域逐步拓宽，投资环境不断优化，有利于激发经济增长内生动力。“十二五”规划的实施和收入分配改革启动将使居民收入增长有了体制性保障。劳动力市场供求状况也有利于劳动者报酬水平的稳步提高。随着国民收入分配改革的不断推进，收入分配格局不断向有利于居民、劳动者的方向调整，将推动消费品市场继续保持繁荣活跃局面。

　　推进经济结构战略性调整的政策要求、产能严重过剩的客观环境、欧盟开始征收碳关税等国际动向都将对我国传统产业形成较大的调整压力。为完成2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标，2011年将启动“十二五”新一轮节能减排工作目标分解任务，淘汰落后产能并严格控制产能过剩行业的新增产能投资项目将对部分行业和地区增长速度有所抑制。

　　房地产调控政策的进一步落实一定程度上将影响房地产开发投资的短期增速。清理整顿地方政府融资平台政策规范和限制了地方政府的融资能力扩张。2011年是“十二五”开局之年，项目开工比较集中，地方政府投资需求与融资能力的矛盾将显得较为突出。

　　总体上，我国仍处于工业化、城市化加速发展阶段，也处于全面建设小康社会的关键阶段，综合考虑国内外有利因素和不利因素，2011年我国仍具备保持平稳较快发展的基本环境，有利于加快经济结构的调整。

　　2011年中国经济发展前景预测

　　主持人：看来，来自内部的利好因素十分明显。今年中国经济仍有可能保持良好的发展态势。对于相关指标，您有什么预测？

　　嘉 宾：先说第一个指标，预计2011年中国经济的增长率约在9.5%左右。

　　要实现这样的增速，有以下一些要求。如果主要经济体基本维持政策现状，今年世界经济持续复苏的可能性较大，主要经济体经济增速虽然略低于去年，但不会出现衰退。

　　同时，我国宏观经济政策的基本取向积极稳健、审慎灵活，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。

　　财政与货币政策有效搭配，继续实行积极的财政政策，通过数量型工具和价格型工具并用坚守稳健的货币政策取向，广义货币供应量(M2)余额同比增长16%左右，而企业在证券市场股权融资和债权融资规模大于去年，全社会资金宽松有度。

　　固定资产投资政策进一步突出产业结构和区域结构战略性调整的政策导向，为战略性新兴产业、区域经济增长点、民生工程、民间投资等鼓励性投资方向和投资主体创造相对宽松的政策环境。坚决抑制产能过剩行业投资项目的新开工，严格把好政府新开工投资项目质量关。

　　在这样内外环境和政策假设情景下，经模型测算，今年我国经济可望在结构调整中保持平稳较快增长态势，GDP增长9.5%左右。

　　再说第二个指标，预计物价上涨压力大于去年。初步测算，2011年CPI与PPI同比涨幅中的翘尾因素均在2%-3%，翘尾因素较高的月份集中在上半年。从各月翘尾的变化看，2011年1月份和6月份物价涨幅会较为突出。

　　今年我国将适当收紧货币信贷供应，但在全球流动性泛滥的背景下，中国经济良好的基本面、人民币升值预期可能继续吸引“热钱”快速流入，国内流动性仍比较宽裕。如果不能通过适当的途径对过剩的流动性加以吸收，这些资金可能冲击相关市场供应和价格，并导致通胀预期加剧。

　　今年物价仍将保持上涨的态势，如果新涨价因素能控制在1.5个百分点左右，2011年CPI将上涨4%左右。考虑到前期已积累了充裕的流动性，农业生产基础较为脆弱，资源价格改革压力较大，因此，不排除农产品、能源资源类产品和劳动力价格快速上涨的可能，应予以重点关注。

　　另外，固定资产投资保持合理规模和增速。由于今年是“十二五”开局之年，一大批“十二五”规划重点建设项目集中开工，加上前两年大规模开工的项目投资增长惯性较强，政府加大保障性住房建设的力度仍然较大，固定资产投资保持合理规模的有利条件较多。

　　但对部分传统行业的新增产能投资的限制、房地产商可能出现观望徘徊而放缓投资进度、地方政府融资能力受到规范性要求的约束等因素将影响2011年的固定资产投资增速，特别是新兴产业尚未发展到企业开始大规模产业兴替型固定设备更新投资阶段，民间投资自主增长意愿不强，预计2011年全社会固定资产投资名义增速为24%左右，实际增速比2010年有所回落。

　　预计，今年居民消费保持平稳增长。近年来就业形势和工资水平变化为扩大消费增强了后劲，社会保障制度建设有助于减轻居民消费的后顾之忧，储蓄消费型增长模式使我国消费有较强稳定性，但房价、物价上涨对部分城乡居民消费能力和消费意愿有较大负面影响，家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策出现效应递减现象。综合考虑各种因素，预计2011年社会消费品零售总额名义增长18.6%左右，实际增长14%，比2010年低1个百分点左右。

　　而外贸出口增长面临诸多不确定性。发达国家高失业率使居民消费增长疲弱，将在一定程度上影响对中国商品的需求；贸易保护主义进一步加剧，贸易摩擦明显增多。我国经济结构调整将减弱对原材料进口的新增需求，人民币一定幅度的升值对贸易结构调整有较大影响，我国产业结构升级将带动出口贸易结构升级，技术含量较高的资本品出口增长快于传统优势产品，我国对新兴市场国家的出口可望继续保持较快增长。预计2011年我国外贸进出口增速将比2010年明显回落。初步预测，外贸出口同比增长16%左右，进口增长20%左右，顺差1650亿美元，同比下降13.2%。