能源问题烫手 体制改革“不给力”

　　早报记者 官平

　　作为中国能源网首席信息官，韩晓平特别关注昨日在北京召开的全国能源工作会议。

　　昨日，全国能源工作会议指出，“十二五”能源发展将以转变能源发展方式、大力调整能源结构、合理控制能源消费总量为指导思想，推动能源生产和利用方式变革。

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　　家发改委主任张平昨日在该会议上称，目前部分省市“十二五”期间经济发展目标定得过高，仅从目前能源发展水平看难以保障，要求这些省市合理确定发展目标。

　　除提要出合理控制能源消费总量，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝昨日还在会议上指出，“十二五”中国将把山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五个能源资源集聚区域打造成为支撑中国经济长期发展的国家能源战略基地。

　　“能源增长空间很小”

　　韩晓平说，对于昨日召开的全国能源工作会议，他主要关注的是，目前正值“十一五”规划落实和“十二五”规划实施承上启下的时机，涉及到各地节能减排目标的落实和提出新的经济发展目标。

　　对于部分省市提出的GDP增长目标，张平昨日称，“现在各地在制定"十二五"发展规划的时候，对合理控制能源消费总量的概念考虑不是很多。”

　　据国家发改委统计，“十二五”经济增长速度定在10%以下的只有五六个省。其他的基本上都超过了10%，有相当一部分省是按照翻番来定。

　　“按照现在国家经济增长的速度，现在能源消耗的总量，无论如何也支撑不了我们一些省实现翻番的要求。”张平透露，现在国家发改委已经和有关部委商讨后对部分省市发出通知，要求按照国家的统筹考虑，合理制定“十二五”发展目标，把着力点放到加快转变经济发展方式上。

　　对此，韩晓平称，很多专家都说传统的“中国模式”已经走到尽头，2010年最后是靠拉闸限电来实现节能减排目标，是非常不科学的一个做法。

　　韩晓平还分析说，或许不少领导发现在“十一五”时减排20%目标很容易就达到了，实际上地方减排落实很困难。“现在已经有六个省份还提出"十二五"经济发展目标翻一番，那么靠什么来支撑，能源总量以及排放空间都没有什么增长空间了。”韩晓平说。

　　据韩晓平介绍，目前中国煤炭产量封顶也就在37亿～38亿吨，而目前估计已经达到35亿吨，增长空间很小。

　　能源控制PK经济增长

　　韩晓平质疑称，在“十一五”的发展速度下，“十二五”怎么合理解决能源需求问题？这次会议面临非常复杂的一个形势，节能减排的目标如何去落实？另外，又如何保证中国经济增长？

　　昨日的全国能源工作会议预计中国2010年一次能源生产总量达到29.6亿吨标准煤，较2006年提高了27.5%。“十一五”期间，中国一次能源生产总量已跃居世界第一。

　　“能源供应上已经没有多大提升空间，全世界都不允许你这么做，只能控制总量，提高效率。”韩晓平说。

　　另外，对于全国能源工作会议提出合理控制能源消费总量，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示，总量控制不能导致短缺，否则就很难执行。

　　林伯强说，对于这次会议，他主要关注能源消费总量控制与煤炭控制问题，因为这是节能减排的一个提法，中国能源需求等于能源供给加上节能，基本上就是总量控制的概念，反过来，总量控制的大前提就是能够节能多少。

　　“那么在规划过程中，多少是需求，多少是节省下来的，必须要有一个比较准确的把握。如果经济增长比较快，造成供给短缺，那么政府怎么做？”林伯强反问道。

　　林伯强也提出，各地提出“十二五”经济发展目标通常都比较高，高于全国发展水平，但暂且这个可以忽略，因为最终这个盘子是全国的一个盘子，最终都需要政府批准，地方提出多高要求，中央政府会有一个总的把握。

　　“整个能源盘子还是在中央，中央节能减排指标一下去，地方就知道怎么做。”林伯强说。

　　新能源不是“淘金产业”

　　昨日，全国能源工作会议还提出，要加快开发新能源和可再生能源。在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，积极发展风电，稳步发展太阳能，促进生物质能和地热能开发利用。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦昨日在接受早报记者采访时称，国家需要控制总量目标，因为发展风电、太阳能发电需要政府补贴来支持，否则就超出了国情和政府财政支持的能力。

　　孟宪淦说，“十二五”规划对于可再生能源总量的目标已经比较清楚了，数字虽然没有正式公布，但我们都知道这些数字都在引用，比如风力发电到9000万千瓦，太阳能发电500万千瓦，生物质能发电1300万千瓦。

　　孟宪淦介绍称，可再生能源作为战略性新兴产业，在“十二五”方面有很大机遇，也是一个很好的经济增长点，预计投资5万亿元、每年增加产值1.5万亿元，解决1500万就业机会，已经是国民经济增长的一个热点。

　　“我们国家经济在高速增长，不少人在选择投资和投机的方向，因此要冷静，不要盲目投资，不能把这个产业作为一个"淘金"的产业。”孟宪淦说。

　　“能源体制改革难给力”

　　谈起昨日全国能源工作会议，韩晓平与林伯强均谈到能源体制改革。

　　韩晓平说，现在对中国来说，在能源方面提出了一个前所未有的难题，就是能源体制改革的问题。“所以说，国家能源局非常不容易。目前看不到国家能源局在能源体制改革上会有新的变化，改革的空间也很小。”韩晓平说。

　　对此，林伯强也表示认同，“国家能源局目前状态已经做得不错，在节能减排、新能源发展、常规能源发展，对中国有一个相对统一的能源管理机构，或者说牵头机构，也就是说由一个统一机构来管理。”

　　此外，林伯强称，能源问题的最主要矛盾是价格，而不是体制，能源所有的矛盾最终落在“价格”问题上。

　　“但是价格权不在国家能源局手上，牵扯到价格问题，包括煤电之间、天然气、成品油价格机制问题，这些都是价格问题，但都不在国家能源局手里，所以对于一些关键性的矛盾，要国家能源局来解决是勉为其难。”林伯强说。

　　林伯强告诉早报记者，此前学界、业界都建议成立“能源部”，但在目前的权力格局下不容易达到。

　　林伯强称，不解决价格问题，单纯去讨论体制改革没有什么太大意义，体制改革推动的空间不大，简单说“不给力”。