专家称地方政府大兴“土地财政”推高卖地收入

　　记者昨天从国土资源部获悉，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增长70.4%。国土资源部部长徐绍史表示，这反映出城市发展对土地的依赖有增无减，土地出让制度亟待进一步改革完善。

　　>>“十一五”情况

　　土地出让金5年超7万亿

　　徐绍史在全国国土资源工作会议上说，2010年前三季度，全国土地市场总体平稳，量升价稳，但四季度以来持续升温，量价齐升，房地产用地调控仍面临较大压力。2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增长70.4％。

　　据了解，20世纪80年代末之后，土地市场在全国主要城市逐步建立。1992年至2003年，全国累计收到1万多亿元的土地出让金。自2004年以来中国土地出让方式发生重大变化，努力推行土地“招、拍、挂”。由于“招、拍、挂”的核心是“价高者得”，全国土地收入猛增。

　　统计数据显示，“十一五”期间，全国土地出让金总额为7万多亿元。2006年全国土地出让金达7000亿元人民币。2007年全国土地出让收入接近1.3万亿元，其中招拍挂出让土地收入超过9000亿元，比上一年增长约六成。2008年中国土地市场明显降温，全国土地出让总收入9600多亿元。2009年中国土地出让总价款为1.59万亿元，同比增长63.4%。

　　徐绍史还透露，2010年，全国城市住房供地同比增加约80％。其中，保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地占计划供应总量的77％。

　　>>“十二五”思路

　　逐步改变“价高者得”现状

　　徐绍史表示，目前我国城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理。

　　徐绍史说，中央明确要求，“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，土地需求十分旺盛，土地供需矛盾突出。

　　徐绍史表示，今后将深入推进国有土地有偿使用制度改革。及时出台新修订的划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。

　　此外，今年将确保1000万套保障性住房用地供应。

　　■说法

　　土地财政作祟

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，近几年，全国“卖地收入”大幅增长，主要原因是地方政府大兴“土地财政”造成的。

　　姜明安分析说，一方面，地方政府税收较少，但是承担着教育、交通、基础设施等任务，因此需要通过卖地收入平衡。另一方面，部分地方政府官员因“政绩观”驱使，使得地方几年来大兴土木，累积这些“政绩”的钱财就从卖地而来。当然，这些都通过“招、拍、挂”价高者得的形式表现出来，特别是最近两年，房地产热度不减，致使土地价格居高不下，增幅一再升高。

　　姜明安认为，要想改善这种局面，根本上需要进行财政体制改革，同时对于土地出让制度还须进一步完善。