国土部长痛批折射出土地盛宴多层面危害

　　吴晓华

　　1月7日，国土资源部公布的数据显示，“十一五”期间，我国土地出让收入逾7万亿元。在“史上最严厉房地产调控”的2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比激增超七成。国土资源部部长徐绍史直言：“城市发展对土地的依赖有增无减，土地出让制度亟待进一步改革完善。”

　　国土部长痛批城市发展“土地依赖症”，折射出“土地盛宴”多层面的危害与多重后患。

　　有识之士指出，城市发展对土地依赖有增无减，要害正是部长先生所说的“利益分配不合理”。而其根本原因，则是地方政府的“土地财政”所致。北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，一方面，地方政府税收较少，但承担着教育、交通、基础设施等任务，因此需要通过卖地收入平衡；另一方面，部分地方政府官员因“政绩观”驱使，使得地方几年来大兴土木，累积这些“政绩”的钱财就从卖地而来。

　　在通向城市化的大道上，因土地爆出的腐败案亦层出不穷。于“公”于“私”均有利可图，“土地依赖症”如沉疴加身，积重难返。

　　“土地依赖症”的危害与后患已呈现：土地价格居高不下，征地拆迁矛盾日益尖锐，财富两极分化日趋严重……有媒体称，从农民手中拿地，以万元为单位；在土地市场拍卖出让，以亿元为单位；其次是时间分配上不合理，前一任市长可以卖出未来三任市长的地，不仅透支城市发展后劲，更透支了子孙后代权益；利益分配不合理直接导致不同产业投入产出不合理，对粗放用地、低效产业的依赖，使房地产像一块海绵一样，把资本流从其他产业领域源源不断吸引过来，使新兴产业缺血失血，实体经济无利可图，而房地产领域泡沫越来越大，威胁国家金融安全和经济运行。

　　徐绍史部长开出了药方：坚持和完善土地招拍挂出让制度，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。

　　不过，要除病根，恐非易事。外国人看到了中国各地“造城”运动的玄机：GDP崇拜。我们不妨期望：“十二五”开局之年，成“民生GDP崇拜”转变之时！