[今日观察]向“信”骚扰说不(2011.1.13)

    群发短信，滥发广告，垃圾短信为何难辞其扰，梳理利益链条，谁是垃圾短信的最大推手，《今日观察》正在评论。
   
    主持人（史小诺）：这里是正在播出的《今日观察》，欢迎各位的收看。您是否有过这样的经历：夜半三更手机响，打开一看竟然是垃圾短信，买了车买了房，甚至只是给孩子报名参加一个培训班，那么从此以后各种推销中介的短信就如影相随。各形各色的“垃圾短信”无处不在，随时随地的侵扰着我们的生活。那究竟是什么原因造成这些垃圾短信的泛滥？屡禁不绝的垃圾短信为何有如此顽强的生命力？今天我们将会就此展开评论。

    今天的评论员是马光远和张鸿。首先一起来了解一下无处不在的垃圾短信。
   
    全国首例因群发短信涉嫌非法经营案公诉，这条消息时下备受关注，北京市西城区检察院消息，被诉的周某、邵某、徐某、向某四人在出租房屋中架设机器，为客户大量群发短信，每天的发送量都达几万条，甚至十万条之多，内容有房产，家教等广告，还有兜售发票，信用卡套现等违法信息。2010年年初，西城警方接到举报，随后四人被警方控制，徐某称，群发短信所需要的设备就是群发器，电脑和手机卡，最新款的群发器，每小时能发送一万条短信，一条短信成本也就两三分钱，利润率在20%左右，四人认可自己未获许可经营群发短信业务资质的事实，但自称根本没想到群发短信也是违法的，甚至不知道群发短信也需要审批。

    任立新（北京市西城区人民检察院检察官）：他们四个人涉嫌犯罪是非法经营罪，按照《中华人民共和国电信管理条例》，他是属于电信增值业务，那么电信增值业务需要经过电信行政管理部门审计的，本案起诉的这四个人，他们采取这样的方式对外发布广告，没有到相关的行政管理部门取得经营许可。

    经审查，从2008年11月到案发，四个人共发送1000多万条非法短信，经营金额达到几十万元，短信中，大多是合法的广告，但其中也存在很多非法行为广告，目前四名犯罪嫌疑人因涉嫌非法经营罪被起诉，这是否标志着发垃圾短信，滋扰市民生活的行为有可能会被定罪呢？
   
    主持人：我不知道两位评论员的感觉怎么样，至少我觉得我的生活当中，就是这个手机经常一响，我妈说短信来了，我说垃圾短信，我就根本不去看，所以我觉得实在是太多太多了。

    马光远：准确率还挺高。

    主持人：对，然后但是我们知道治理这类垃圾短信的行为一直是在进行，那为什么这次北京的案件会首次成为公诉的案件？它是不是释放出一种信号？

    张鸿：这个首次其实是首次以非法经营罪，这个罪名提起的公诉，其实就是群发短信已经涉及到的罪名，已经在全国已经有很多起了，有的是诈骗，你像这个福建，这个广西啊，包括湖南2009年的时候有一个最大的一个通过手机短信群发，然后来诈骗的这样的案子。还有就是去年咱们《刑法修正案》有一个新的罪名，叫出售公民个人信息罪，还有非法提供公民个人信息罪，在去年，就在10几天前，去年12月17号的时候，北京有一个首例的，就是联通和移动都有员工，他们把这个信息，个人信息出售给别人，然后非法获利，结果判了。所以你说这个，现在的这个案子它也是一个非法经营，但是我们看到这几起都是传统领域的那种罪名，诈骗啊，非法提供啊等等，但是垃圾短信本身…

    马光远：是不是有罪？

    张鸿：对，现在好像还没有首例。

    马光远：我们看这个案子以后给大家误导一个信息，就是说发送垃圾短信是要治罪的。

    主持人：其实不是这样的。

    马光远：事实上这个事本身让我长了一个见识，就是发送垃圾短信还可以合法的发送，有特许经营，只要相关部门批准以后，你就得无条件的扔垃圾。

    张鸿：许可证。

    马光远：而这些人，就是这四个人是没有办许可经营的，我想这个许可经营可能有点贵，可能占它的利润是比较高。

    张鸿：有可能他根本不知道，像我们一样，根本就不知道。

    马光远：根本就不知道，很多都不知道，而且我看到说有些公司讲，说我们有短信群发器，我们可以给你群发很多东西，但是有些记者就去问，说你们有没有许可？说我还不知道有这么回事，我相信这个案子给我们普及了一个常识，就是说我们经常接受到的垃圾短信。

    主持人：它是合法的。

    马光远：有两个性质，有一部分是合法的，有相关部门给他发了许可，有一部分是非法的，当然无论是非法的垃圾短信，还是合法的垃圾短信，给我们的感受是一样的，都比较讨厌。

    张鸿：对，包括这四个人，他因为非法经营罪而治罪，其实不影响我们每天还会收到很多垃圾短信，因为他可能，他的广告客户去找那些合法的发送这种短信的公司。

    马光远：对，而且发现有很多原先发垃圾短信的，他看到这个案例说，他会说我没办许可，我现在去办许可，可能会更多了，所以这个，我觉得这个案子本身跟未来垃圾短信的多少可能毫无关系，仅仅给我们普及了一个常识，我们所接受的垃圾短信，有些是合法的，有些人家有权利来发，你不管你愿不愿意接受，人家都要给你发，有些是没权发的，没有办这个经营许可。

    主持人：那接下来我们来看一下经常会侵扰我们生活的这些垃圾短信，网友们他们是怎样的观点。

    在你生活当中你觉得遇到垃圾短信的时候应该很多吧？

    网友：有，几乎每天都会收到一些莫名其妙的短消息，说我给你点了一首歌你拨这个手机号去听，一看就知道这是骗人的，你要真的拨了，绝对是话费被扣掉，我是很被动地接收这些消息，他发给我，我又没有办法不接收，就必须接收。

    主持人：好的，我们看到垃圾短信它已经衍生出了一个庞大的利益链条，除了是投放垃圾短信的广告公司，还有很多的广告主，那么具体的情况是怎么样的，我们一起通过一个片子一起来了解。
   
    垃圾短信虽如过街老鼠，人人喊打，却为何依旧能够顽固作祟，一次性发十万条，到达率100%，每条价格开票6分5，不开票5分3，我们建好短信平台，你在账户上充值，编好短信，70个字以内，没敏感内容，随到随发。

    去年7月，《新华日报》的报道，一位业内人士说，群发广告赚钱靠跑量，国内卡发行价5分钱上下，剔除成本，含给运营商三分钱左右，每条可赚到1分钱，用短信群发器插上匿名，普通手机卡群发，一家网络公司就有一万多张虚拟卡轮流使用。日前记者在网上搜索，以用户的身份采访了一个代发短信的公司。

    某短信代发公司：您是要发短信是吧。

    记者：对。

    某短信代发公司：我们有很多企业老板的数据，或者是一些个人业主，或者一些白领。

    记者：发一条多少钱。

    某短信代发公司：一条6分钱。

    记者：一天能发多少？

    某短信代发公司：一天，我们一天发几百万都可以。

    记者：白领人群能占到大概多少？

    某短信代发公司：（北京）总量大概是194万。